阳春三月,万物复苏。在十三届全国人大一次会议选举产生了首任国家监委主任, 举世瞩目的反腐败法律——《中华人民共和国监察法》即将公布之际, ,我怀着欣喜和感动的心情，于2018年3月19日晚踏上香港，开始为期12天“贵州千人赴港培训计划黔东南州纪检监察干部廉政建设与行政监察专题培训班”的学习之旅。

在历时12天的紧张学习生活期间，得到香港金融管理学院的精心安排和热情款待，充分分享了资深专家（香港特区高级官员）及教授们传授的《香港的政治与社会态势剖析》、《香港政府现行的组织行政架构和历史变革》、《香港政府廉政建设的社会基础》、《香港政府公务员队伍建设》、《香港纪律部队的内部监督与诚信管理》、《廉政公署执法的经验分享》、《公务员抗逆力提升与压力管理技巧》、《香港政府独立监察组织与立法会机构职能》、《香港有关反贪的法例与案例分析》、《香港政府投资监管体制》、《单位反贪策略的制定》、《香港申诉专员公署机构设置》、《香港政府在采购招标过程中的防贪方法》等17场专题讲座，并实地考察了“高等法院庭审现场旁听”、“廉政公署的依法行政与自身防腐机制香港廉政公署社区关系处的理念、以及与民众的互动”、“廉政公署对贪污贿赂犯罪的预防与调查检控工作程序”、“香港区议会架构、功能及运作”等3个单位。此次学习培训考察受益匪浅，拓宽了思路，开阔了视野。现就此次赴港学习的几点体会分享如下：

一、香港印象

香港，弹丸之地。香港得名于香江，与深圳隔河相望，总面积1104.6平方公里，由香港岛、九龙半岛、新界内陆及262个岛屿组成，位于我国大陆南部的东海岸线上，珠江口东侧，西与澳门遥遥相对，北和深圳市毗邻，陆地部分与广东接壤，距广州市约200公里，向南延伸进南中国海，具有山多、岛多的地理特点。现有人口737万人，劳动人口392万，就业人口379万，失业率为3.4%，人口大部分为华裔，外籍人士占8%，法定语言为英文和中文。

香港，国际大都市。香港仅次于伦敦和纽约的全球第三大金融中心，与美国纽约、英国伦敦并称“纽伦港”。由于优越的地理位置和国际资本的不断注入，香港已发展成为世界金融贸易中心，其黄金外汇市场、深水自由港、转口贸易等已成为国际商业的重要组成部分，是亚洲经济重要的增长点，本地生产总值24,910亿港币，人均本地生产总值约34万港币。

香港，东方明珠。 香港的蓝天白云纯净如洗，摩天大厦鳞次栉比，维多利亚港海水清澈，充满灵气，集装箱码头船只穿梭繁忙，到了傍晚时分，到处霓虹灯闪烁，灯火通明，美不胜收，不愧享有“东方之珠”的美誉。

香港，秩序之城。香港市民素质高，守法意识强，无论是乘车、就餐、购物，还是乘坐电梯等等，都会看见市民自觉排队的身影，不在公共场所吸烟。交通秩序井然有序，所有的车辆都自觉遵守法律，很难发现有行人违反交通规则，在没有交通信号灯的路口，车辆也会自觉的几米开外就为行人让路，让人感觉虽然路面拥挤但心不拥堵，同时也反映了香港的社会秩序和公民的道德水准。

香港，昂贵之都。俗话说“不到北京不知道自己的官小，不到香港不知道自己的工资少和房屋大”，餐饮业最少月工资7000元港币，建筑业普工每天2000元港币，木工等技工每天4000元港币以上，房价每平方米最高60万元港币，一般房价每平方米最高40多万元港币，群众只能住上50左右的房子，100平方米以上的都称为“豪宅”，不愧为“寸土寸金”。

二、香港特区组织架构及廉政公署内设架构

香港特区实行以行政为主导，行政、立法、司法三权制衡的政治体制，有别于西方的“三权分立”体制及以前的总督制。《香港特别行政区基本法》规定，行政长官在特区政权架构中处于核心、主导地位，具有双重法律地位，既是香港特别行政区政府首长，执掌行政权力，又是香港特别行政区首长，代表香港特别行政区。行政长官下辖三司十三局，以及廉署、审计署、公务员叙用委员会和中央政策组，其中三司分别为：政务司、财政司、律政司，是行政系统最高层，十三局分别为：公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局、保安局、运输及房屋局、商务及经济发展局、发展局、财经事务及库务局、科技创新局，主要负责制定并统筹政府各方面的政策。十三个政策局下面有各处、署，负责政策的执行。

香港廉政公署是根据《廉政公署条例》于1974年2月15日成立的，它独立于香港政府的架构，廉政专员则直接向行政长官负责，廉署员工不是公务员，但参照合约公务员享受待遇。根据《香港特别行政区基本法》，廉署位于香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作，廉政公署由三个部门组成：执行处，防止贪污处和社区关系处，分别开展调查、预防和教育工作，三管齐下对抗贪污。其中：执行处是廉署的调查部门，负责接受，审阅和调查有关贪污的指控，其资料主要源自市民向廉政公署所作的举报，当执行处接到举报后就会把资料分类并立即立案调查；防止贪污处是审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况，同时该处亦应私营机构的要求，提供防贪顾问服务；社区关系处是深入社区，推动各界人士采取预防贪污的措施，提倡如诚实和公平的正确价值观，利用的宣传教育手段是和市民面对面的接触，并且运用大众传媒和印刷传媒的手段广泛推广肃贪倡廉的信息，增加廉署工作的透明度。

目前，廉署执法主要参照《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》3个法律。《防止贿赂条例》赋予廉署极大的权力，其可以调查包括行政长官在内的所有公务员的贪腐行为，且廉署专员执法过程只需向行政长官一人负责。

三、几个方面值得学习借鉴

香港从“贪贿之城”到“廉洁之都”，离不开完善的法律体系、人民的积极参与监督投诉和全社会对腐败的零容忍态度，具体体现在以下几个方面。

一是三管齐下全方位打击贪腐。这在其成立之初就被提出来，通过执法、预防、教育三管齐下全方位反贪腐，让人不想贪、不能贪、不敢贪。打击贪污就应该三管齐下，这是多方面的问题，预防、教育、执法重点不同效果就不同。十八大之后，内地反腐败中执法是重点。廉政公署的组织结构分为三层，最上面是廉政专员，接下来是副廉政专员，再下面就是社会关系处、执行处和防止贪污处。廉政公署有1300人，里面有1000人在执行处，50到60个人在防止贪污处，都是预防贪污的专家，200多人在社区关系处，是宣传专家、教育专家等。从人员结构也能看出工作主要的重点在于执法。

二是由成功执法开始。首先要显示反贪的决心。全世界没有几个国家贪腐会判死刑，国内在这方面有着全世界最大的记录，80多个贪官被判死刑，这已经产生了很大的社会作用。但为什么还有人贪腐？类似于飞机论，我们知道坐飞机有一定的危险，一年就要发生一两次的事故，危险很大，那为什么还要坐飞机？因为飞机的失事率很低。所以贪官想到，我收一千万、两千万，判死刑的机会很小。所以最重要的是风险问题，被抓的几率是多少？这是最关键的。香港不会判死刑，最严重的贪污，最高判刑7年，不明来历财产最高判10年。事实证明没有判过10年的，最高判7年半，但它判刑的几率很高，这是个很好的例子。廉政公署强调，香港贪腐将是最高风险的罪行，保证抓你的几率在50%以上。这不是量刑的问题，而是要思考怎么样加强执法的能力。其次，要成功执法，他们就要鼓励市民举报贪污，推进政策改革，提供公共教育基础，取回贪污赃款和阻吓极贪污高官。

三是专业的团队。香港在执法方面，香港的廉政公署有1300人，比香港700多万的人口，就是5千老百姓里有一个廉署人。廉政公署有专业的调查队伍、计算机专家、会计师、律师、管理顾问、公关、教育专业人士，廉洁自律且有很强的团队精神。而内地纪委的比例比廉署高一倍，是2900多个老百姓里有一个纪委人员，但真正办案的人员太少。要如何建立一支廉洁的队伍？重点要在以下几个方面做出努力，包括合理薪酬、严格招聘制度，包括品格审查、员工培训、严格员工纪律、举报机制、内部调查小组、独立监管制度和合约制等方面。最重要的还是要有效的执法。

四是有效的反贪法例。首先，法律方面香港和国内差别不大，唯一不同的是内地行贿受贿用财物也算受贿。香港不是，香港用“利益”两个字，“利益”比“财物”广泛得多。你收礼物就可以被抓了，或者我跟你借款500万，我答应一年还，但不知道什么时候还，这时候就是收受利益；或者我不收你的财物而让你帮忙付什么费用也算其中；或者聘用承诺或者和约，比如给亲属安排工作；或者服务或优待（款待除外）。其次，廉署有特别的权利，有法例所赋予的，也有经法庭批准的。最后，廉署有制衡机制。监督分为内外监督两个方面，外部监督有一个叫审查贪污案件委员会，内部监督是独立投诉委员会。独立委员会是香港最喜欢用的制衡制度，即社会上有名望的人士，如大律师、会计师、民间主席、大学教授等人，赋予他们一种权利监督政府不同部门的工作。假设我们在廉署收到举报，如果我们决定调查，那没问题，如果我们不处理，就要交给审查贪污委员会，委员会看到这个就会问你为什么不调查？如果他这样说了就要立案调查。另外，如果有的案件马虎调查，查了一两个月，说调查不下去，这是不允许的，因为我们没做完，如果我们不调查，就要写一个报告交给审查委员会，它要看你的报告，并进行调查。如果他说为什么不去某地调查，我就要听他的，要继续调查，直到他满意为止。我们掌握证据之后并不是直接检控，而要移交律政司，廉政公署和律政司就像内地的公安和检察院的关系，公安办案，检察院起诉。如果律政司不检控，就要交给审查贪污委员会，同时律政司司长会接受委员会质询。所以是三方面来监督廉政公署的办案权。我们还是独立调查，但是我们不调查、或者调查的马虎或者不检控，就要调查委员会来监督，这就是制衡。另外，如果对廉政公署不满意，也可以到这个独立投诉委员会投诉。

公民教育方面主要分为两大部分，一是全民教育，比如公益广告；二是传统教育，针对学校、企业、政府三个方面。学校是从幼稚园开始进行诚信教育，大学、小学、中学都会有反贪讲座。政府方面，每一个政府人员都有一本书，叫做《行为指南》；如果是管理人员，有一本书，这本书在防贪方面是全方位的。另外，每一个公务员都至少听一次讲座，就像我今天给大家讲的一样，让每一个管理人员也都研究反贪，企业要建立商业道德发展中心，有防贪顾问服务和专业的道德指引。这些都是全方位的教育。香港的公务员行为指南跟内地的公务员行为指南大同小异。但是我们特别重视三方面：第一，利益冲突，利益冲突是指公职人员跟私人利益出现矛盾或发生冲突。第二，接受款待的规定，公务员不应接受过分慷慨、丰厚或频密的款待，应该尽量避免，或者预先获得批准。第三，不得申报投资。我们的防贪怎么做？比如说发现公共建造工程，我们要检讨工地监管程序；如果发现海关走私，要看海关边检的检查程序有没有可以改善加强的；在签发执照制度方面，要审查酒楼、餐厅的发牌程序；政府采购方面，我们要审查医院的采购程序等。我们做了很多，廉政公署的网页上都有，里面有防贪锦囊，可以参考。

五是公营及私营机构的贪污都要同等重视。廉署不仅要处理在政府部门的贪腐，还要处理私营机构、民间组织，不论大小的贪污。不是说政府不可以贪腐，私营机构就可以贪腐，我们要引领一个健康廉洁的环境。

六是合作伙伴。就是市民、审计署、申诉专员公署等都可以成为的合作伙伴。

七是政治决心。

八是合理资源。

所以总的来说，反腐败离不开完善的法律体系、人民的积极参与监督投诉和全社会对腐败的零容忍态度。（贵州省剑河县司法局万秀成供稿）