编者按：“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”。曾几何时，在人类历史的长河中，有多少英雄豪杰因成就了一番大业而名垂青史，又有多少文人墨客在人类文明的星河里至今还熠熠生辉。而那些在平凡岗位上默默奉献的人们，他们也以不平凡的事迹和精神打动和激励着无数的人，正以实实在在的行动谱写着他们精彩的人生。为此，本频道特推出《平凡岗位·精彩人生》系列报道，欢迎投稿。——

法系民生  心怀大爱

——记广东省湛江市十佳政法干警、调解能手袁克耀

    本网2012年3月22日讯   通讯员叶君保 林醉报道   法系民生！他是农民的儿子，深知民生所需，深知民间纠纷无小事，他善于运用法律手段做好基层矛盾化解工作和法律援助这项党和政府民心工程。被誉为当地党委政府的法律参谋和办案能手。心怀大爱！他爱自己的家乡，更深爱自己的母亲，但当工作与亲情冲突时，他将大爱融入工作，擦干眼泪，迎接挑战，创新拓展，把司法干警的爱送进人民的心窝......

    袁克耀，这位生长在祖国大陆最南端红土地的儿子，现任广东省雷州市委政法委副书记、司法局局长、中国法学会会员、湛江市第十一届和第十二届人大代表。1990年，他心怀法惠民生的理想，艰苦自学成才，通过了国家司法考试，取得律师资格，从教育战线调入原海康县律师事务所当律师。1997年，他从律师事务所主任的岗位调到乡镇工作，先后在五个乡镇担任领导，历任镇长助理、镇委副书记、镇长、镇委书记。2006年5月任雷州市司法局长。2010年被评为广东省“五五”普法先进工作者；2008～2010年连续三年被评为湛江市十佳维稳律师“农民之友”；2010年被广东省司法厅荣记“个人二等功”；2011年被评为湛江市依法治市先进工作者；多次被评为雷州市优秀党员和湛江市司法行政系统先进个人......在耕耘和奉献的路上留下了一串串闪亮的足迹。同事和百姓都称赞他心怀大爱，法系民生，为他的爱民精神所折服。

专注法系民生  尽心化解纠纷

    袁克耀常说：“我是农民的儿子，深知民间纠纷无小事，我乐于为老百姓做法律援助，这是党和政府的民心工程”。以前与袁克耀一起共事的一些律师已到外地发展当了大款，他也有不少去珠三角发财的机会，但他都放弃了。他甘心扎根家乡以法律专业才能“抒民意，解民困”。

    雷州市商业集团公司的200多名下岗职工们不会忘记，得益于袁克耀的聪明才智和勤政爱民，才使他们不致于无家可归。2006年，因雷州市商业集团公司拖欠雷州市雷城农村信用合作社贷款被法院强制执行，将其职工居住的楼房、瓦房以及所占土地拍卖，因土地拍卖时有关部门未考虑住户房屋补偿及搬迁费用，住户拒绝搬迁引发矛盾，先后不断上访，要求维护其合法权益。湛江市人大曾派出工作组到实地调查，并协调处理，但因种种原因未能达成调解协议。其间，受让方通过非正常途径组织社会人员到宿舍区强制职工搬迁，并实行断水断电，还有人在深夜到职工住户门口燃放“铁炮”，职工生命财产安全受到威胁。

    袁克耀受命负责接访，他了解情况后，迅速召集职工代表座谈稳定职工情绪，迅速调阅案卷分析研究提出了解决问题的新办法和思路，得到市领导和商业集团公司的认同。2010年7月，袁克耀主动为54户搬迁户提供法律援助，就开发商抵押贷款“房产证”向法院提出撤证行政诉讼，进而起诉其贷款抵押无效。诉状送达后，受让方某房地产公司被迫让步，主动提出和解建议，袁克耀牵头，一次又一次地邀请双方协商，用法律的阳光与真诚的爱心融化了矛盾的坚冰，双方终于达成和解协议：房产公司同意无偿为住户解决同等面积的安置楼房，并且先在原住地建好安置楼房后再拆迁。200多名搬迁户均居有着落。他们对承办律师袁克耀感激涕零，真正体会到“依法办事事事顺利”信法的甜头。

    2009年春节临近，100多名参加南渡河沥青路工程施工的农民工，因于春节前还未领到工资，扬言要到政府上访。雷州市委市政府曾多次牵头协商未果，此案被国家信访局列为督办案件。这块硬“骨头“，最终落到袁克耀的手上。由于该案纠纷时间长，诉讼过程中各方意见分岐很大，加上双方积怨甚深。每次召集在一起调解，往往言辞过激，“火药味浓”，甚至要动起拳脚。袁克耀因事而异、因地制宜地选择了分开协商、逐个突破的方法，草拟好协议又分头主动上门反复磋商，功夫不负有心人，几经努力，发包方与承包方都做了让步，双方签订了调解协议。会后，袁克耀又配合建设单位联系筹措资金，及时兑现了调解协议书首期一百万元工程付款，使100 多名农民工均在春节前领到了工资。农民工蔡荣含着泪水说：“没有袁律师的帮忙，我们今年就不能与家人团圆了！感谢袁律师，感谢共产党！”

    在袁克耀的带领下，雷州市法律援助处坚持“扶弱救贫、为民济困”的原则，有效地将弱势群体上访无序诉求纳入有序法律途径解决，解决了大批民生问题，很好地维护了社会的稳定。近5年，该处受理各类无偿法律援助案件742件，已办结723件，无偿提供法律咨询4000人次，当地老百姓都亲切地称袁克耀与法援律师是穷人的“主心骨、贴心人”。 2007年，时任湛江市市委书记徐少华到雷州市司法局法律援助处调研指导工作时，认真观看他们所办的法律援助案卷，对袁克耀给予高度评价。

当好助手参谋    善为政府分忧

    袁克耀由于具有丰富法律知识和乡镇领导工作经验，因而受聘担任雷州市政府和财政局法律顾问，在体制改革、规划新项目、签订合同、处理特大事件等社会经济活动中，积极为市委市政府当好法律参谋。近几年，他多次受命并成功处理市政府重大经济纠纷案及群体性涉法涉诉案件。市里每年都把最难啃的硬骨头“一号”案交给他协办，他每次都能办结和理顺，善为政府分忧，深受领导的信赖及肯定。

    雷湖西渠工程欠款执行案判决后，省高院指定肇庆铁路运输法院执行。此案在执行过程中，肇庆铁路运输法院从2007年2月19日开始全面查封了雷州市政府、雷州市财政局和雷州市公共事业局名下的所有银行存款和全部土地房产，还多次冻结过财政帐户中的教育专项资金，严重影响了政府行政职能的发挥和日常工作的正常开展。

    基于案情复杂和争讼标的巨大，市主要领导指定袁克耀亲自办理。他阅卷分析找到案件的突破点，遂向肇庆铁路运输法院提出执行异议。袁克耀带领律师们几上几下，奔走肇庆铁路法院、省高院、省检察院。此后就原审判决计息存在错误，向省检察院提出抗诉并得到支持，2009年6月，省检察院正式向省高级法院提出抗诉，中止原判决执行，重新再审。经再审，从原审判决本息共计2108万元，改判为本息916万元。不仅为市政府解决了执行问题的困扰，还为市政府挽回损失1200多万元，受到当地领导的高度赞扬。可有谁知道：在此期间，袁克耀是怎样地忍受着流感发烧病痛和母亲病重不能尽孝的煎熬负重工作的呢？

    雷州市农村维稳律师团挂牌成立后，袁克耀亲自任团长。律师团以“依法反映农民诉求，依法调解农村纠纷；维护农民合法权益，维护农村稳定”为宗旨开展工作。他带领律师团律师协助领导分别包挂36宗重点信访案件，已办结32宗。由于没日没夜地忘我工作，他高大的身躯也显得有点憔悴和疲惫不堪，是坚定的法治信念与民生大爱支持着他，是农民兄弟的血肉深情滋润着他！下基层，与群众促膝谈心答疑解惑；走千村，以循循利诱舒缓上访者的不满情绪。他陪同领导下访接访，把“信访”引向“信法”，把无序变成有序。农村维稳律师团的创新做法和经验得到了司法部和司法厅的肯定和推广湛江市农村维稳律师团的做法和经验由湛江市委书记刘小华在全省依法化解基层矛盾现场会上作了专门的介绍推广。

深入基层维稳    勇于开拓创新

    袁克耀在担任调风镇镇委书记期间，就大胆探索和创新，在粤西地区率先采用电脑信息化管理计生工作，并在全湛江市推广，《湛江日报》以“提着手提电脑搞计生的镇委书记”作了报道。2006年5月，他调任雷州司法局局长。针对当地经济欠发达，人口多，山林土地和海滩涂权属纠纷增多，近年来群体性上访事件较多，维稳压力大的实际，提出司法行政工作要以基层为重点，并带头深入基层，大力创新化解新时期社会矛盾机制，让群众享受到：“依法办事事事顺利，与法同行前程光明”的实惠和幸福感。使司法行政工作为服务维稳大局发挥更大的作用。

    袁克耀积极投身当地综治委创建市、镇（街）、村（社区）三级综治信访维稳工作中心，以司法所为依托，实现人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”对接，形成大调解格局160多万人口的雷州市有21个综治信访维稳工作中心，其中17个设在司法所。袁克耀带领指导三级人民调解网络3000多名人民调解员，一直活跃在基层矛盾化解第一线。去年共调处基层矛盾纠纷2174宗，调处成功2022件，成功率达93%。今年上半年，排查各类矛盾纠纷1021 件，成功调解1002件，为雷州经济社会发展创造了良好的环境。袁克耀创建的四级大调解网络，做到了“分级管理，归口办理”，控制苗头，及时报告，提前介入，就地解决，“小事不出村，大事不出镇”的维稳工作经验得到了省、市各级领导的肯定。2009年3月,省委常委、政法委书记梁伟发到南兴镇综治信访维稳工作中心调研指导工作，他对南兴司法所的调解工作给予高度赞扬，两次紧紧握着袁克耀同志的手语重心长地说：“司法局干得很好，你们的工作我很满意，希望继续努力！”

    袁克耀善于分析各地实际情况和形势发展需要，不断创新工作思路和方法，他积极与法院联系，共同创建诉前联调工作机制，实现诉讼调解与非诉讼调解有机衔接，提高人民调解工作的效率，降低诉讼成本和诉讼风险。今年上半年，诉前联调共立案59宗，已调解成功48宗，并得到司法确认，以快捷简便方式化解矛盾，维护了社会的和谐。该项工作走在全省前列。

    为了实现“法治阳光，普法惠民”的目标，今年三月，袁克耀经征得各级领导的支持，创办了一个以人民群众监督行政执法、互动普法的新平台――“法制视窗” 电视专栏节目。 该栏目以案说法，据事讲法，用发生在雷州群众身边的案件，解说普及法律知识，用群众喜闻乐见的方式弘扬法治精神，寓法制于百姓生活。又通过四套班子现场讲法，各行政执法部门上线说法，接受人民群众的监督，推动了领导干部和公务员的学法用法。该节目播出18期，受到社会各界广泛的好评。执法部门联合发文推介“法治视窗”，各中小学认真组织收看，社会各阶层踊跃参与，雷州“法制视窗”逐步成为关注民生的普法管理崭新机制。袁克耀还派人与移动公司、农业局联系，依托网络平台开展手机信息普法创新。仅今年一月就发出普法短讯4200多条，起到了快速、高效、广泛传播法治文化信息的作用。群众和干部都称赞袁克耀是个脚踏实地、勇于创新的能手。

百善孝为先    忠诚见大爱 

    百善为孝。袁克耀忠诚党的事业，孝敬父母老人，是出了名的孝子。2007年，他母亲患胃癌，他白天工作，晚上取药回农村老家照顾母亲。2009年4月，在他母亲病危之际，他一有空就守候在病床边。可就在此时，他接到了雷州市长电话，让他代表市政府处理肇庆铁路法院查封新城大道土地案件。他二话不说，边安顿照顾母亲，边召集律师研究讨论案件，加班加点做好案件出庭资料。不久，母亲离开了人世，袁克耀处理好母亲后事后，擦干了悲痛的眼泪，第四天忍着心中的悲痛如期赶到肇庆铁路运输法院出庭，最终使市政府被查封的2331平方米、价值近2700万元的土地得以解封，执行听证后，才风尘仆仆赶回家奠敬母亲的“头七”。他说：“我最深爱的人是我的母亲，当工作与亲情冲突时，我擦干眼泪投入工作，也是我给母亲亡灵最好安慰。”

    是的，谁都有亲情，谁都有至爱，但作为一名司法行政干警，作为一名共产党员，必须有更高的要求、更宽广的心怀！当人民的事业和个人的亲情有冲突时，大忠就是大爱！忠诚于党和事业，忠心于祖国和人民！袁克耀正是以法系民生、心怀大爱的言行，为司法行政干警做出了榜样。                    

    2006年5月在任职宣布会议上，袁克耀曾诚恳地表态：“司法局是我的娘家，司法局培养了我，现在我回司法局任职，我的理解是‘子大当家’，我会以实际行动撑好家、带好头、履好职！”言必行，行必果。所以他一直勤勉敬业，低调实干，他以赤诚之心奉献给党和人民的事业。“不待扬鞭自奋蹄”他常常这样鼓励身边的人。20多年来，袁克耀从不因私误公，当工作与私事冲突时，他总是顾全大局优先选择工作。袁克耀身兼多职，白天忙于行政事务，大部分案件都是晚上带回家里熬夜准备资料。在他率先垂范的带领下，他的队伍风清气正，奋发有力，他的单位多次被评为文明单位、机关作风建设滿意单位。有五次收到省市的表彰。

    “位卑未敢忘人民、位卑未敢忘责任、位卑未敢忘信念！”这是袁克耀的座右铭，也是他工作的动力和支持力量。自2007年起，袁克耀还默默地资助着北和镇新兴村李彪兄妹3位孤儿，他个人先后资助2万多元，并争取有关部门的支持帮助，为孤儿李彪3兄妹建瓦房4间，110多平方米，购买一辆三轮么托车给孤儿李彪到县城搭客谋生。还资助孤儿李彪弟弟从小学读到初中。今年中秋节后，孤儿李彪兄弟妹给袁克耀写了感谢信。信中说：“你真是群众的贴心人，是我们的再生父母，我们三人定会争气努力，做社会有用之人！”真是大爱无声，滴水有情！类似这样的爱民助人的好人好事他不知做了多少！他默默奉献的精神感动了雷州市160多万人民。尤其是基层干部和农民，都亲热地称誉：“袁哥是我们雷州农民之友！”他那“法系民生、心怀大爱”的精神，激励着人们为湛江五年崛起，建设幸福广东、和谐社会而努力！（广东省湛江市普法办、雷州市司法局供稿）