编者按：“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”。曾几何时，在人类历史的长河中，有多少英雄豪杰因成就了一番大业而名垂青史，又有多少文人墨客在人类文明的星河里至今还熠熠生辉。而那些在平凡岗位上默默奉献的人们，他们也以不平凡的事迹和精神打动和激励着无数的人，正以实实在在的行动谱写着他们精彩的人生。为此，本频道特推出《平凡岗位·精彩人生》系列报道，欢迎投稿。——

默默奉献全力调处   撑起一片和谐天空

——记陕西省宝鸡市优秀人民调解委员会主任  张金生

    张金生，陕西省宝鸡市扶风县城关镇人民调解委员会主任。在人民调解工作中，注重一抓阵地建设，夯实人民调解工作平台；二抓队伍建设，着力提高调解人员素质；三抓纠纷调处，全力维护社会和谐与稳定。他参与调处的矛盾纠纷成功率达到95%以上，年均调解重大矛盾纠纷达30件以上，一般民间纠纷80件以上，有效地防止了矛盾激化和恶性事件的发生，为当地平安与稳定做出了巨大的贡献。

    2007年、2008年扶风县城关镇调委会连续被评为宝鸡市人民调解“先进单位”，2007年镇政府被宝鸡市委、市政府命名为“平安乡镇”。2011年，司法所被司法部命名表彰为“全国先进司法所”。自己也曾多次受到市、县的表彰奖励。

积极改善办公设施  夯实人民调解工作平台

    为了适应社会转型，为经济发展提供良好的社会环境，张金生积极争取镇党委、镇政府和县司法局的支持，狠抓阵地建设。为调委会落实办公用房5间，分别设立了调解庭、接待室、办公室和档案资料室，实用面积120平方米以上；投入5万元，对办公用房进行装修和改造，配设了调解专用桌和其它办公设施，制作17种制度、标识、标牌、微章挂牌11面，同时安装了微机2台、传真机、打印机、摩托车、警用小车等办公设备。从而创设了一流的办公环境，达到了“五有”、“四落实”、“六统一”的规范化标准要求。

狠抓队伍建设  着力提高调解人员素质

    一是不断充实调解员队伍。张金生积极向镇党委建议，把政治素养高、有威信、业务能力强的人充实到镇调委会；目前，镇调委会有专职调解员3名，兼职调解员3名，其中大专文化程度2人、高中文化程度2人、初中文化程度2人。在内部管理上，实行岗位责任制和绩效考核制，每月按各调解员调解矛盾纠纷的大小、难易和效果，每人每件按100元、50元、30元的等次予以奖励，从而调动其工作积极性。

    二是努力提升调解人员业务水平。

    一是认真开展陕西省“千人万件”纠纷化解专项活动，组织镇人民调解员与律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、司法鉴定人员一起，充分运用人民调解手段开展矛盾纠纷专项攻坚活动，集中力量化解一批多年积累的矛盾，消除陈年积怨，有效预防新矛盾，有效地维护镇域的和谐稳定。同时大力开展“发扬传统、坚定信念、执法为民，创先争优”、“创佳评差”和“岗位竞赛”活动，通过学习政策、法规、经验交流、案件评比等多种形式丰富知识，提高业务能力。

    二是开展业务培训。定期组织调解员进行培训，业务骨干认真传授调解的方法与经验，大家相互交流办案的实践与体会，对于有些特殊、疑难纠纷大家集思广益想办法；同时规范调解协议书的文本制作格式。

    三是撰写调解心得。每当调解一起较为复杂的纠纷后，要求调解人员总结成功的经验，查找不足，以提高调解成功率。

    三是坚持每月召开“矛盾纠纷排查调处研讨会”。排查分析、预测矛盾纠纷特点规律、发展趋势及重点区域、行业特点，做到未雨绸缪，使各类纠纷化解在萌芽状态。

多措并举  全力化解纠纷保稳定

    一是认真研判，及时反馈社情民意。张金生通过接待群众来访、受理群众来信，认真组织开展矛盾纠纷大排查，定期召开分析研判会议，及时了解掌握到部分群众对张金生镇的征地拆迁、低保申报、村财务等事宜意见较大，这严重影响了农村的社会稳定，张金生及时将这些问题向镇领导汇报。镇党委、政府经过讨论、分析，有针对性地出台了《城关镇矛盾纠纷排查化解实施办法》和《低保申报公示制度》，成立了村民监督委员会，实行了“组帐村管”，“村帐镇管”的办法，从而进一步规范镇、村干部的行政行为，密切了干群关系，有效地将不稳定事件遏制在了萌芽状态。

    二是努力推动“三调联动”，有效调处矛盾纠纷。随着人民群众法制观念的增强和维权意识的提高，一些重大纠纷很难通过单一调解方式来解决，在实际的调解过程中，要根据案情特点和当事人的需要，灵活选择不同的调解方式，对纠纷的化解起到事半功倍的效果。

    城关镇四家堡村村民淮文军一家属典型的弱势群体。全家6口人，其父母年近七旬，体弱多病；他本人智力低下；其妻患有精神病，儿子年幼又患有白血病。这样一个家庭，一年之内又连发3次命案。去年8月，淮文军骑一辆破旧摩托车撞死了柳店村一名妇女。接到信息后，张金生带领调解人员及时感到现场，进行调解。当了解到淮文军家的家境情况，连安葬费都无法支付时，人民调解陷入僵局。受害方却不肯罢休，阻断西宝北线交通一小时。张金生将情况及时向镇领导汇报，请领导出面，并召集两个村的书记、主任，联合进行调解，结果，镇政府和两个村各出资六千元，为死者支付安葬费1.8万元。死者得以安葬，双方向县法院提起诉讼，最终通过司法程序解决问题。

    今年3月份，淮文军的妻子因患精神病，前往凤翔县某医院治疗，用药后又致使其妻死亡。张金生立即通知四家堡村调委会赶往凤翔县，协调解决死亡赔偿问题，最终为死者讨回了4.2万元的赔偿款。

    今年4月22日，淮文军的母亲马某又被本镇案板村村民王某骑摩托车撞伤，其母在县医院抢救10多天后已无法救治，抢救医疗费花去3万多元。由于王某家境同样贫困，且马某已无生还希望，王家给了5000元的抢救费后，再也不愿出钱。从而引起淮文军及亲属强烈不满，情绪激动的亲属冲到王家闹事，并到县、镇上访。要求一次性处理，了断此次事故，鉴于事态紧急，情况特殊，处理不好极易引发群体性聚集围堵事件，张金生及时召集两个村的干部进行协调处理。有人不理解说：“淮文军把人家撞死不给钱，这次别人把他妈撞了，咱也不给他要钱”。面对这种情况，张金生连续10多天与双方家属沟通协调，耐心细致做他们思想工作，在王某亲戚朋友的资助以及村、组群众的捐助下，最终为淮文军之母筹措医疗费及死亡补偿金5.5万元，双方自愿达成了调解协议，又一场人命纠纷得到平息。

    对于这样的特殊人群、特殊家庭，一种调解方式根本无法解决问题，只有熟练地运用“三调联动”工作机制才能适应新形势要求，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解对接联动的调防工作体系，实现调解资源的整合、调解机制的联动，才能有效防止矛盾激化升级和影响社会稳定问题的发生，实现法律效果和社会效果的有机统一，达到案结事了。

    三是制定预案，妥善处置突发事件。随着社会经济的快速发展，常见的纠纷调解办法已经不能适应于当前的突发事件，而正是这些突发事件很有可能短时间内对社会经济的发展造成巨大的损失。因此，镇调委会通过案例分析、调查研究，及时制定《城关镇应急处突工作预案》，凡遇突发事件，镇调委会随时待命介入。正因为安排部署到位，责任明确到人，措施执行有力，镇调委会妥善处理了费家村费某交通死亡案、黄甫村杨某医疗死亡等多起事故。特别是4月4日，冀东水泥有限公司一辆水泥罐车压死了本镇刘家堡村一名6岁男孩，孩子父母情绪异常激动，纠集了50余人前往冀东水泥厂封门堵路。接到信息后，张金生立即带领调委会人员赶赴现场，并积极会同当地派出所和县交警大队等部门进行现场疏导和耐心劝返，经过一个多小时的沟通劝解，最终稳定了死者亲属情绪，撤离了所有围堵人员，企业恢复了的正常生产。后经镇、村调委会三天三夜的艰苦调解，终于做通了双方思想工作，并以17.6万的赔偿，达成了调解协议。

    四是提前介入，加大预防排查纠纷力度。由于本镇区位特殊，在县城新区建设中承担着征地拆迁重任，近年来，共征用土地4000多亩，拆迁150多户。每一次征地拆迁活动中，镇调委会都及时介入，提前排查，及时预测可能产生的矛盾纠纷和引发的不稳定问题隐患，并对发现的苗头性、倾向性风险和问题加以提前预防、妥善处置，最终达到了和谐征用、平安拆迁的目的。同时使本镇失地农民和拆迁户的合法权益得到了有效保障，投资环境进一步优化。

    人民调解委员会是农村最基层的调解组织，每位调解员每天做着平凡而又普通的事，然而，正是由于这许许多多的平凡和普通，撑起了一片片和谐而又宁静的天空。（陕西省宝鸡市司法局基层科供稿）