本网2016年9月29日讯  通讯员张敏杰报道   辽宁鞍山的经济发展，项目引进和项目运作，需要优质的法律服务和良好的法制环境作为保障。要创造这样一个环境,重要的途径就是发挥律师的职能作用和律师队伍的法律人才优势,通过律师开展诉讼和非诉讼业务以及公益法律服务，用法律手段破解经济运行过程中出现的法律难点，有效排除项目建设过程中的法律风险。保障项目建设依法定程序引进和投入，在良好的法制环境中运营。出现或涉及法律问题时，能及时有效的化解。

目前该市共有执业律师488名，执业五年以上的389名，担任过中型、较大型企业法律顾问和项目合同法律顾问的占律师总数的三分之二。全市律师积极投身服务鞍山经济社会发展和维护鞍山和谐稳定的各项法律服务工作，在认真履职的情况下，开展了大量的服务百姓、服务基层、服务企业、服务各级党委、政府的公益法律服务和义务奉献，该们对这些情况进行了调研，对律师发挥职能作用的状况、服务模式、未来营商环境对法律服务的需求等问题进行了思考。

一、当前该市律师发挥职能作用服务营商的状况

（一）服务营商环境的基本做法

1、已经优选了一批律师，向市政府、市人大、市政协推荐为常年的和临时的法律顾问，成立了政府法律顾问团,今年上半年为市政府和市人大推荐了20余名律师参与地方法规的制定工作。为地方立法、为政府法制工作提供了宏观法律服务。为各区安排了结对律所，帮助区委、区政府制定法律文件，处理涉法事宜。

2、该们从全市488名律师中为市仲裁委推荐了54名优秀律师，他们都是政治素质好、执业时间长、专业水平高、业务知识全面、有强烈的责任心的律师事务所主任。以此确保引进的项目和入鞍企业发生法律纠纷能更好地通过仲裁渠道加以解决。

3、发挥已建立的八个企业法律顾问团队的作用，由各县（市）、区司法局和市中小企业服务中心负责排查企业出现的涉法事宜，深入全市重大项目和各中小微企业，开展企业法律体检和企业法律顾问工作。帮助企业排查经营中可能出现的涉法事宜。定期选择专业能力较强的律师集中对企业管理人员开展法制宣讲、法律咨询和参与矛盾化解。如翟铁羽律师为全市100个企业管理人员就企业容易发生的法律问题，法律风险点进行了讲解。

4、今年该们开展了“一乡镇街一法律顾问”的法律服务模式。从服务民生的角度，围绕涉及驻乡（镇）街企业、机关、学校、村（社区），为基层群众涉及的法律纠纷，开展法制宣传和法律服务。形成法制宣传、法律咨询、涉法事宜疏导的一站式动态特色法律服务。为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务。形成从源头上化解各类矛盾纠纷的态势，避免大型涉法涉诉信访发生。仅仅上半年铁西区义务为困难群众免费法律服务170次。铁西繁荣一户居民煤气爆炸引发相邻几户居民房屋着火，财产受到很大损失。结对律师刘清泉及时赶到，帮助理清住户、煤气公司等相关人员和企业的法律责任，协助区政府和街道办事处妥善安置了居民。

5、发挥律师各专业委员会的作用，在报刊、电视台等公众媒体开辟宣传阵地，由律师撰写文章、分专题解答项目建设中涉及到的法律事宜，并在北方晨报上开辟了专栏，每周发一期稿件，已经坚持了两年，营造了有利于项目建设的法制环境。

（二）目前律师开展法律服务的四个创新点

 1、为律师找到了自该教育和自该提升的课堂。律师所与各县（市）区结对子，律师与各乡（镇)街结对子，使广大律师走进基层，看到基层政府工作人员和村（社区）工作人员默默无闻，无私奉献，服务大局，维护稳定的崇高品质，在艰苦的环境下扎实工作的精神。受到教育，找到差距，同时发现了基层政府和基层群众对法律服务的强烈需求。激发了律师服务基层，服务群众的责任感。增强了他们开展公益法律服务的自觉性。

2、搭建了律师服务基层政府和基层群众的平台。城市建设的迅猛发展和经济结构的不断调整，基层政府涉及的涉法事宜增多，各类矛盾纠纷增多。基层政府和村（社区）工作人员面对复杂的涉法事宜，有时讲不出准确的法律依据或无法尽快理清疏导途径。经常用劝架式的说服教育，用以情感人的方法化解，不能及时有效从根本上解决问题。律师的介入，作为第三方，以身份优势，从法律角度，疏导到有执法权的部门或依法通过诉讼程序解决。涉及民间纠纷的，也能依法律和政策加以化解，帮助基层政府化解久拖未决的涉法事宜。

3、打开了基层政府、基层单位与律师实现双赢的局面。    党员律师为基层党委、政府工作人员开展法律培训，讲解如何运用法律知识解决具体问题；为村（社区）居民担任义务法制教员和法制宣传员，开展法律服务，对发生的事例以案说法，讲授有关法制内容；为驻街机关和企事业单位化解涉法纠纷；为驻乡镇街的企业转制、破产及内部依法管理或经营活动提供法律意见；为村（社区）群众讲法制课。基层党委、政府和驻街单位获得了上门服务的法律顾问；村民、居民获得了送到家门口的法律明白人。律师通过自己的付出也获得了驻乡（镇）街单位及基层群众的信任，提升了自己的知名度，也是无声的宣传广告。

4、尝试从源头上化解矛盾纠纷。该市是老工业基地，在城市改造和老工业基地建设中有一些潜在不稳定因素需要化解，律师在其中大有作为。律师在拆迁、动迁，占地补偿过程中，集中解答涉及的相关政策和法律、法规，避免群体访或上访。如某区新建楼盘存在建成后影响后面居民房屋采光问题，结对律师介入，从法律角度拿出解决问题的方案，很好化解了双方矛盾。针对转制企业较多，下岗职工较多，劳资纠纷较多的特点，律师直接参与企业转制全过程，用法律手段保护职工权益，避免了事后责权不清引起的矛盾。由于经济发展较快，外来人口也较多，突发事件一旦发生，结对律师从源头上参加疏导，化解了突发事件容易激化引起上访的问题。

二、律师发挥职能作用，参与营商法律服务工作存在的不足

律师作为法律服务工作重要的组成部分。发挥服务项目建设的作用是很显著的。但是面对市委、市政府提出的新要求、新任务，仍不能适应营商工作对法律服务的需求。

（一）没有形成依法营商的法制思维

营商环境需要的法律服务理念、法律服务模式、法律服务资源整合不够，律师在营商活动中的价值没有得到营商主体足够的重视。从文化层面分析，国人传承更多的是人情大于法律，往往以情营商，忽视了依法助商，相比法律更信任关系。但是商品经济即是法制经济。律师在项目引进过程中扮演的是“验证官”的角色，项目引进后，律师则扮演“导航员”的角色。面对引进项目对律师全面开展法律服务工作的要求，政府购买法律服务的工作也没有落实到位。

（二）营商法制氛围营造得还不够

虽然法律服务网络已经建立起来，也发挥了较大的作用，但对营商过程中律师职能作用宣传不够。往往服务方式是一事一毕，没有形成长效工作机制。根本原因是制度建设不到位，无法实现全面系统的服务。头痛医头，脚痛医脚，服务被动，法律服务网络没有得到持续有效的运行。

（三）律师在营商活动中的作为不够突出

律师在营商活动中法律服务与营商活动的结合点在于业务需求。但目前律师服务工作没有完全抓住这个要点，律师的业务领域拓展不够，没有完全做到让政府和项目所有人信得过、离不开。对新的营商环境下律师业务工作重点抓得不准，服务方向和服务领域调整不够及时，律师的作用也就无法展现，真正成为营商活动的法律支撑的作为还没有真正彰显。

 三、律师发挥职能作用，优化营商环境法律保障的着力点

（一）防范各类风险，形成律师在营商活动中的价值认同

1、为项目防范法律风险。项目法律风险评估是律师服务中非常重要的，也是工作量最大的工作，律师的最重要的价值体现在：评估引进项目是否符合国家经济结构战略整体布局要求；是否符合该市精准招商、务实招商、诚信招商的总体目标；评估是否存在金融、商业企业信誉、环境保护等方面潜在风险；评估立项、审批程序等前期涉及项目落地的法律保障内容。

2、为项目解决系统法律问题。每个项目都涉及诸多法律事务，有的项目需要制定和审查法律合同几十个。政府非常重视，当事人也非常重视，这些法律问题解决不好，可能导致项目停滞甚至夭折。在重大建设项目中，还经常涉及到相邻关系，如在涉及到拆迁征地问题处理过程中，发生的争议越来越多，如果能通过法律手段从源头处理好，项目会顺利进行，否则，项目会为诉讼所累。

3、为项目增创经济价值。在项目法律服务过程中，完全能体现出“法律服务也是生产力”。通过律师的法律服务，不仅可以帮助客户防范和化解法律风险，也可以帮助项目节省投资、创造效益，使项目经济利益最大化。

（二）优化外部环境，形成有利于营商活动的法律服务态势

1、帮助各级政府制定实施与营商相配套的法律、法规、规章。协助政府厘清职能，理顺政府与市场，政府与社会，政府层级之间的关系，促进职能转变，促进政府简政放权，实现放管结合，优化服务，帮助政府消除职能转变不到位引发的各种经济矛盾。

2、以义务服务为主的方式助推乡（镇）街、村（社区）法律服务一站式受理和处理的模式形成,从根本上化解基层涉法事宜，防止突发事件激化成上访事件。

3、利用律师协会各专业委员会的资源，参与专业性较强的较为复杂的矛盾纠纷的调解。协助涉及营商法律事宜通过调解、非诉讼、仲裁等途径得到快速、合理的解决。

（三）拓展业务领域，用法律服务成果推动律师自身地位提升

1、为项目前期工作提供法律支持。项目前期主要包括项目核准及土地、规划、环评等有关支持性文件的取得，项目公司的组建以及可行性研究、初步设计、咨询服务等前期项目合同起草、审查等法律事务。律师的参与可以保证项目开发建设程序的合法性，加快推进项目进程。

2、介入工程招投标和合同签订，从源头上防控法律风险。这是律师服务重大建设项目的重头戏，一半以上的工作量都会集中在这个方面。招标投标程序规范了，合同签好了，可以省去后来的很多麻烦事。很多项目为什么后来会打官司，很大程度上就是因为签约环节不够重视，没有请专业律师把好法律关。

3、协助处理征地拆迁、政策处理和项目建设过程中的相邻关系问题。征地拆迁和相邻关系处理是项目开发建设过程中最容易发生争议和纠纷的环节，如果处理不好甚至会发生群体性事件，影响社会稳定。律师凭借自身的法律知识和经验，可以帮助项目理清有关法律关系，避免和减少争议。

4、参与履约过程管理、协助处理投诉、索赔和争议解决。重大建设项目签订的合同往往金额比较高、合同期限比较长，在履约过程中不可避免地要遇到各种新情况、新问题，各方之间也会存在一些利益的博弈。在履约过程中，补充合同的签订、合同变更与索赔以及诉讼和非诉讼等方式解决争议和纠纷，律师都大有用武之地。

5、提供项目投融资、保险、税务等专项法律服务，协助设计和优化项目的融资模式、管理模式、财税模型。这块服务是项目律师含金量比较高的一块服务内容，当然对律师业务能力和综合素质的要求也会比较高。

6、通过提供法律资讯、完善法律风险库、开展工程法律培训等多种方式，协助建立项目法律风险防范体系。项目法律风险防范体系的建设是个长期的和综合性的工作，律师可以提供的服务非常多。一句话，通过律师的参与，项目建设过程中不打官司、少打官司或者纠纷能够得到快速、有效的解决，律师参与项目服务的价值就很好地体现出来了。（辽宁省鞍山市司法局律管处供稿）