各司其职　各尽其责　有效提升自然灾害救助应急水平

——国家减灾办负责人解读新修订的《国家自然灾害救助应急预案》

    新华社北京１１月１日电（记者 卫敏丽、赵琬微）  我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，各类自然灾害多发、频发。最大限度减轻自然灾害损失，有效保障受灾群众基本生活，是各级人民政府面临的重要民生问题。

    中国政府网１日公布了新修订的《国家自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），目前已开始施行。就社会上关注的一些问题，参与预案修订工作的国家减灾委办公室有关负责人接受了记者采访。

    所有省和地市、９９％的县、９０％的乡镇（街道）、５５％的行政村（社区）已制定相应预案

    问：请介绍一下《预案》修订的原因和背景。

    答：党中央、国务院历来高度重视自然灾害救助工作。２００５年，国务院办公厅印发由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》。各级人民政府逐步开展自然灾害救助应急预案编制工作。

    目前，所有省和地市、９９％的县、９０％的乡镇（街道）、５５％的行政村（社区）制定相应预案，全国自然灾害救助应急预案体系初步建立，做到救灾人员和物资在灾害发生２４小时内基本到位。

    在历次抗击重特大自然灾害的过程中，各级开创了许多新的行之有效的做法，总结出许多好的经验，如设置救灾预警响应，对受灾人员进行过渡性安置，对遇难人员家属进行抚慰，对旱灾生活困难人员实施救助，各部门协同配合、应急联动，救灾对口支援、社会动员等，这些需要在国家级预案中予以固化和规范。结合２０１０年国务院颁布的《自然灾害救助条例》的有关精神和要求，我们着手对《预案》进行修订，以更好地反映当前救灾工作的实际，更好地指导今后的救灾工作。

    分级管理 分工合作 提高应急救助效率

    问：此次《预案》修订最大的亮点是什么？

    答：进一步细化部门分工，规范各部门应急救助行为，提高应急救助效率和水平是本次修订的亮点之一。《预案》强调了国家减灾委办公室在自然灾害救助工作中的组织协调职责，明确了不同级别响应中的组织指挥体系，细化了各级救灾应急响应措施和各有关部门的分工配合等，强调建立健全上下联动、左右互动、军地合作、良性运转的救灾应急工作机制。

    同时，还增加了救灾预警响应、旱灾救助、过渡性生活救助、遇难人员家属抚慰等内容，统一了Ⅳ级应急响应地震和洪涝等灾害的启动条件，完善了自然灾害灾情信息的报送管理、信息发布、会商评估等内容，强调了灾情报送管理的时效性和规范性。

    问：在强调各地各部门分级管理、分工合作，规范应急救助行为方面，《预案》做了哪些修订和完善？

    答：根据自然灾害的危害程度等因素，《预案》设定了４个国家自然灾害救助应急响应等级，分别是Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。在应急响应措施的设置上，突出以下几个特点：

    一是强调分级管理原则。各类自然灾害发生时，地方各级人民政府应当首先启动本级预案；当发生重大灾害或特别重大灾害，超出了地方政府处置能力，需要中央有关部门协助地方开展救灾工作的，启动国家级预案。

    二是强调分工合作原则。应急响应启动后，相关部门按照职责分工，各司其职、各尽其责；国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。

    三是根据灾情程度采取相应级别的措施，主要体现在组织协调和部门参与方面。例如，Ⅰ级响应启动后，由国家减灾委员会统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作，各成员单位分别做好灾情分析评估、调拨救灾资金和物资、保持交通通讯畅通、开展医疗救治和卫生防疫、开展灾害社会心理影响评估、接收国内外救灾捐赠等工作；当启动Ⅳ级响应时，由国家减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作，民政部、财政部、卫生部协同做好派出工作组、会商和统一发布灾情、调拨救灾资金和物资、医疗救治和心理援助等相关工作。

    及时有效预警 最大限度减轻灾害影响

    问：《预案》将救灾预警响应单设一章，是出于怎样的考虑？

    答：在２００５年出台的《预案》中，对救灾预警的规定主要集中在相关预警预报信息的分析管理方面。近年来，有关部门不断认识到预警在救灾工作整个环节占据十分重要的位置，及时有效的预警措施可以大幅减轻灾害造成的影响。

    ２００９年起，国家减灾委、民政部建立灾害预警响应制度。２００９年和２０１０年，国家减灾委、民政部分别启动救灾预警响应１１次和１０次，今年以来共启动预警响应９次。

    新修订的《预案》将救灾预警响应单设一章，对启动条件、启动程序、响应措施、响应终止等内容进行了规范，尤其细化了启动预警响应后应采取的相应措施，如，国家减灾委办公室将立即启动工作机制，向社会和受灾省份发布预警信息，对可能的灾害损失进行分析评估，做好中央救灾物资的准备和调运，派出预警响应工作组实地了解灾害风险情况，做好启动救灾应急响应的各项准备工作等。

    问：保证灾情报送、发布的时效性，是民政部门履行灾害管理职能的重要方面，请问民政部将如何贯彻相关规定？

    答：《预案》强调，县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

    为进一步加强自然灾害灾情信息报送管理工作，民政部今年以来着力开展四方面工作：

    一是修订《自然灾害情况统计制度》，进一步完善报表体系，新增如受淹城镇、受淹乡村、严重损坏房屋等指标。

    二是积极开展乡镇报灾试点。从今年１０月份起，河北、江苏、江西、湖北、广东五省３７４６个乡镇（街道）开始通过“国家自然灾害灾情管理系统”直接网络报灾，大幅提升灾情信息报送处理效率。

    三是加快建设灾害信息员队伍。目前全国有灾害信息员５３万人，覆盖省、市、县、乡、村五级的灾害信息员队伍基本形成，灾害信息员职业化进程稳步有序推进。

    四是建立灾情信息报告通报制度，督促指导各地加强灾情报送工作的及时性、完整性、规范性。