作者：山东省日照市普法办 仲崇丽 

为加强和改进信息网络化条件下日照市领导干部、公职人员的学法考法工作，进一步增强领导干部、公职人员学法用法和普法考试无纸化工作的针对性、有效性，改进学法考试形式，提高工作效率。山东省日照市组成专门调查组先后到东港区、莒县、岚山区、五莲县、经济技术开发区、国家海洋城、市地税局、市国土局、日照港集团等地调研，广泛听取了各区县各有关部门单位的负责人、机关工作人员和有关专家学者的意见，并召开了座谈会，查阅了有关资料，直接到基层联系点上调查、解剖麻雀，掌握第一手资料。现将调查情况报告如下：

一、实施学法和普法考试无纸化工作的重要意义

党的十八大报告强调，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。党的十八届三中全会对推进法治中国建设作出了新的重大部署，提出要“健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。”习近平总书记在宪法颁布实施30周年纪念大会上指出，要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围。今年4月21日,习近平总书记听取了司法部工作汇报后作出重要指示，要求法制宣传工作要创新宣传形式、注重宣传实效。这表明党中央对加快建设社会会主义法治国家的信心和决心，对加强普法依法治理工作提出了新的更高要求。

从1986年实施“一五”普法规划到“六五”普法规划至今快30年了，各地普法战线仍未摆脱“订购教材发牢骚，普法考试团体抄”的困境。当前网络阅读、手机阅读已成为常态。法制宣传工作如何适应信息化时代发展和变化的要求，就成为当前各级普法部门迫切需要解决的问题。在传统纸质学法和普法考试的模式下，开展领导干部、公职人员法律知识考试，通常具有组织难度大、投入成本高、运转周期长、效果监测难等弊端。与传统纸质学法和普法考试模式相比，网上学法用法考法能够更加有效地确保学法和考法的客观性、公正性、实时性，具有提高效率、节约资源、规范管理等不可替代的优势。因此，大力推进网上学法用法考法是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，加强领导干部学法用法、提高领导干部法治思维和法治方式能力，积极构建节约型政府的有力举措。

二、实施学法和普法考试无纸化工作的情况

（一)日照市领导干部、公职人员学法和普法考试工作的现状

自1986年实施“一五”普法规划以来，全民普法依法治理工作走过了近30年的历程，日照市的普法依法治理工作在省司法厅、省普法办的具体指导和市委、市政府的正确领导下，围绕中心服务大局，以提高全体公民法律素养，促进社会和谐为指导，积极探索考试方式、方法，取得了积极进展，普法工作在探索中发展，在实践中成长，在实际工作中不断成熟。广大公民的法律意识从无到有，从被动的接触法律常识到主动学习法律知识，法制观念从弱到强不断提高，特别是各级领导干部、公职人员的法律素质明显增强，依法决策、依法行政和依法办事的能力及水平普遍提高，学法、用法、守法的社会氛围正在省内逐步形成。

日照市坚持和完善领导干部集中学法、中心组学法、任职前考法、普法考核证等一系列行之有效的制度，日照市人大常委会每年对新拟任的政府组成人员进行一次任前法律知识考试；市普法办每年组织全市科级以上干部进行一次普法考试；市直45个执法部门坚持“每周学法，每季考法”，提升依法行政、严格执法、文明执法的水平，全社会法治化管理水平进一步提高。

在领导体制上，各区县各部门都建立了普法依法治理工作领导小组，将领导干部、公务员、企业经营管理人员的学法用法考法工作纳入普法重点工作抓。岚山区率先在全省开展领导干部带头讲法活动，政府主要负责同志从依法行政的角度带头讲法，该活动以区政府部门主要负责人区政府常务会议和在本单位系统内部两个层面上讲解并形成了制度，截止现在8名区领导为部门讲法，6个部门一把手在区政府常务会上为区领导讲法，市委党校也将法制教育列入干部培训课程，中国社科院有关专家来日照市进行专题调研，引起较大反响。在工作推进上，各区县各部门单位结合实际并积极整合阵地、师资、教材等资源，分类指导实施了一批学法用法工程，东港区全面实施法律顾问制度，实现法律服务全区无缝隙全覆盖，同时在设立法治课堂，配备电教设备和电子教材，聘请专职教师，为全区各部门单位学法提供场地、教师、光盘、电子设备等配套服务。今年以来，法治课堂已开展法制专项教育11次，20多个部门单位将“法治课堂” 与“道德讲堂”有机结合，法、德教育走上了经常化、规范化的轨道。在创新形式上，岚山区充分利用微博这一网络平台推动以@新港说法、@法治岚山 、@岚山司法等一系列岚山地域微博，打造成以普法宣传为主的法制宣传微博群。并举办了以“微博问政与运营”为主题的法治岚山论坛。东港区干部学习网上开设“学法专栏”，充分发挥新闻媒体和政府门户网站等平台在法制宣传教育中的示范带动作用。在制度保障上，各区县各部门单位结合本地实际出台了相应的领导干部公务员学法用法实施意见。五莲县先后出台了领导干部集体学法、领导干部法制讲座、公务员学法用法考试考核、法律培训、聘任法律顾问、聘请法制辅导员和法制副校长、社区矫正和律师参与信访接待等多项规章制度。莒县普法办与县委组织部、县委宣传部、县人社局、县司法局联合制定出台了《关于在全县干部队伍中进一步加强学法用法工作的通知》，在全县各级干部中开展了进一步加强学法用法活动。

(二)无纸化学法和普法考试系统与传统方式相比的优势

在传统普法和考试模式下，组织难度大、投入成本高、运转周期长、效果监测难。各级普法依法治理办事机构，一般人手较少，组织大规模考试费时费力。如果机关、企事业单位安装无纸化普法系统，各级普法办事机构只需安排一名工作人员在系统后台操作，日常学法情况和普法考试成绩尽在掌握之中。对于学法单位来说，一次性投入安装一套无纸化普法系统，即可长期使用，也解决了在普法上的重复投入问题，可以节约大量资源和精力。互联网有无限大的空间，如果能按部门和行业分类，将国家法律法规和各部门规章、执法案例和专家讲座分门别类的整理出来放在网上，文字和视频相结合，理论和案例相结合，短小精悍，经济实用。

目前，烟台市、滨州市和山东省德廉系统采用的是小型网站模式，不能互相兼容，有的仅有考试一种功能；还有的部门使用的小型网站普遍学习内容比较少，学习形式比较单一。在稳定性和抗压性上，普遍受系统功能设计限制，题库数量有限，组编试卷功能偏弱，容易使考试变成练习，很难实现以考促学的目标，也不符合全国普法办关于学法、用法、考法相统一的要求。使用大型网络模式实施无纸化学法用法工作的主要优势：1、模块丰富、题库量大，想要学习的各方面内容均可自主添加；2、学习方式多样，可分行业、分级别匹配教材；3、可实现自动组卷、自动成生成绩，方便查阅学法考试情况等；4、抗压性强，可全省同时在线考试；5、依托于互联网，但不依赖于互联网，能上网的电脑都可以使用；6、不要求必须安装在服务器上，普通的家用网络PC电脑就可以使用。

据调查，目前，山西、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、陕西、天津等10省（区市）已经实现了全省统一的领导干部、公职人员学法和普法考试的信息化、无纸化，江苏、福建、四川、海南、甘肃、青海、新疆等省（直辖市、自治区）也正在筹备普法无纸化的实施工作。

三、存在的问题

（一）学法形式落后，方式方法单一。一直以来，领导干部、公职人员如何学法成为老生常谈的话题。“学法年年搞，年年老一套”，学法缺乏创新，教育形式单一，方法陈旧，习惯于“一本教材、一次培训、一本作业”的传统教育方法，未能真正成为广大干部的内在需要。

（二）学法形式与实际效果之间存在较大差距。近30年全民普法的成效应充分肯定，但在实际工作中也存在考虑领导干部、公职人员学法的实际需要欠缺，有的存在追求形式上的“亮点”，追求轰动效应，敷衍应付等问题，导致了领导干部、公职人员学法的实际效果大打折扣。

（三）学法缺乏制约性，学法的权威性较差。虽然领导干部、公职人员学法用法的制度很多，但在实际的具体操作过程中还存在一定的差距，表现为参加法制讲座约束性不强，检查督查通报制度未能及时跟上；参加法制培训时间难以保障；有的甚至出现学法考试请人代笔，学法文章请人捉刀等现象；学法考核与干部的任免、晋升挂钩仅体现在纸上，缺乏具体性和可操作性的实施办法和奖惩机制，等等，学法和考试的权威性未能真正树立。

三、对改进和完善我省学法和普法考试工作的建议

党的十八大“法治中国”建设的提出，进一步加大了领导干部、公职人员学法用法的工作力度。随着信息时代的到来和互联网技术的全面普及，最为突出的是领导干部、公职人员学法和考试的形式、载体、手段发生了新变化。如何创新日照市领导干部、公职人员学法用法工作，有如下建议。

一是制定专门的《日照市无纸化学法及普法考试暂行办法》。将无纸化学法及普法考试工作纳入法治日照建设重要内容，从组织管理、学法考法及考试成绩运用进行制度化。

二是会同组织、人事部门对考试成果加以运用。将考试成绩通过适当的方式反馈公布，同时，要按照干部人事管理权限，积极协调组织人事部门探索建立和完善领导干部、公职人员学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，逐步形成一套行之有效的普法管理体系，促进学法用法工作的规范化、制度化和常态化。

三是解决好经费的问题。各实施单位应将订购《普法无纸化系统》等有关费用纳入本单位普法专项经费预算或本单位财务支出预算，确保此项工作正常开展。

四是实行分批安装。此项工作分两批安装，首批为各级全民普法依法治理工作领导小组成员单位，历次受到表彰的普法先进乡镇、单位、集体，各级授予的民主法治示范村、法治文化建设示范基地、法治宣传教育示范基地等部门单位。其他部门单位作为第二批安装。