琼农字〔2011〕138号

各市、县、自治县农业（农林、农科）局（农委），畜牧兽医局，农机局（中心、站、所、室），农技推广中心，热作中心，农业执法大（支）队，厅各处室、厅属事业单位：

　　法制宣传教育是实施依法治国基本方略的重要基础性工作，是构建社会主义和谐社会的内在要求。为推动我省农业系统法制宣传教育工作的深入开展，根据《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和《中共海南省委宣传部、海南省司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》精神，我厅制定了《海南省农业系统法制宣传教育第六个五年规划》。现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，做出具体安排，认真组织实施。

　  附件：海南省农业系统法制宣传教育第六个五年规划

二○一一年七月二十一日

  附件：

海南省农业系统法制宣传教育第六个五年规划

　　在农业部和省委、省政府的领导下，我省农业系统“五五”普法取得显著成效，通过实施“五五”普法规划，农业系统干部职工的法律素质和依法行政能力明显增强，农民群众的法律意识和维权能力明显提高，农业和农村经济各项事业的法制化管理水平逐步提升，法制宣传教育在促进农业和农村经济发展、构建农村和谐社会中发挥了重要作用。为深入推进农业法制宣传教育，促进城乡统筹发展、参与服务社会主义新农村建设、保障我省“十二五”农业发展规划顺利实施，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制教育的第六个五年规划(2011-2015)〉的通知（中发[2011]6号）》、《中共海南省委、海南省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015)>的通知》（琼发[2011]10号），结合我省农业系统实际，特制定本规划。

　　一、指导思想、主要目标和工作原则 

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，按照依法治国基本方略和建设法治政府，促进海南国际旅游岛建设的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与思想道德教育相结合，坚持法制教育与服务“三农”相结合，深入开展农业法制宣传教育，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法制环境。

　　(二)主要目标。适应社会主义新农村建设要求，适应各级农业部门和农民群众对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果，通过开展扎实有效的法制宣传教育和法治实践，促进农业法律法规的贯彻实施，保障农业和农村经济的健康发展；进一步增强农业部门公务员和执法人员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和执法水平；进一步增强广大农民群众的法律意识，提高农民的法律素质；进一步增强各级农业部门依法管理各项事务的自觉性，提高依法管理和服务“三农”的水平。

　　(三)工作原则。

　　──坚持围绕中心，服务“三农”。紧紧围绕我省“十二五”农业发展的总体目标，有计划、有步骤地安排和落实农业法制宣传教育的各项任务，服务于科学发展观在农业系统的全面贯彻落实，服务于社会主义新农村建设，服务于农村和谐进步。

　　──坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为广大农民服务，从农民需要和农业部门实际出发开展法制宣传教育，着力解决农业发展和农民群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众、引导群众，调动群众的积极性。

    ──坚持与时俱进，改革创新。适应构建农村和谐社会和全面建设小康社会的新形势、新任务，把握农民对法制宣传教育的根本需求，探索法制宣传教育工作的内在规律，转变观念，创新农业法制宣传教育的新形式、新途径、新方法。

    ──坚持分类指导，注重实效。根据不同地域、不同产业、不同对象、不同时期的特点，制定农业法制宣传教育的重点内容，采取行之有效的方法，不断提高农业法制宣传教育的针对性和实效性。

　　──坚持普治并举，整体推进。要把普法与立法、执法、行政复议等工作紧密结合起来，全面推行农业行政综合执法，建立和完善执法责任制，推进农业法制建设，提高依法行政水平。

　  二、主要任务

　　(四)深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法权威，增强宪法意识；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念；深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进各级农业部门依法行使权利和履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

　　(五)深入学习宣传促进农业和农村经济社会发展的相关法律。深入开展农业法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、乡镇企业法等相关法律法规的宣传教育，促进农业和农村经济持续稳定健康发展。

　　(六)深入学习宣传规范农村市场经济秩序的相关法律法规。广泛学习宣传农产品质量安全法以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等方面法律法规，深入开展以打击制售假冒伪劣农资为重点的法制宣传教育，维护正常的市场经济秩序。

　　(七)深入学习宣传维护农村社会和谐稳定的相关法律法规。加强农村土地承包法的学习宣传，预防和减少社会矛盾；加强基层和农民守法观念的培养，形成自觉守法的社会风气；加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。

　　(八)扎实组织开展农业法制宣传教育主题活动。以开展主题活动促进学习内容的深化，推动宣传教育活动的深入开展。大力开展“法律进机关”、“法律进村入户”、“法律进企业”等主题活动，继续做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心、以农业法律法规为重点的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等形式，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的良好氛围。

　　三、对象和要求

　　（九）法制宣传教育对象。主要包括农业系统各级领导干部、公务员、行政执法人员、农业科研、推广人员、基层干部、农资生产经营者和广大农民群众，重点加强领导干部、公务员、执法人员、企业经营管理人员和农民群众的法制宣传教育。

　　（十）着力于提高领导干部依法行政能力，实现领导方式和管理方式的转变。进一步推进领导干部学法制度化、规范化，坚持和完善党委（组）中心组学法制度、法律知识讲座制度、领导干部任职前法律知识考试考核制度、领导干部学法登记和学法档案制度，各级领导干部要树立在宪法和法律范围内活动的观念，不断提高依法管理农业农村经济和社会事务的能力，坚持依法、科学、民主决策，规范决策、管理和服务行为。

　　（十一）着力于提高公务员遵纪守法意识，增强维护法律尊严的自觉性。把法律知识纳入公务员资格准入考试考核内容，继续实施公务员学法和年度法制考试制度。广大公务员要树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，养成良好的职业道德，自觉依法规范公务活动和管理行为，切实提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，提高法治化管理水平。

　　（十二）着力于提高行政执法人员执法水平，确保法律的正确实施。坚持学法、普法、用法相统一，加大行政执法人员的法制培训。广大执法人员要加强相关法律法规的学习。掌握执法本领，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法，不断提高行政执法的水平和技能。实行执法人员执法资格制度，落实执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议等制度。继续深化执法体制改革，不断完善农业综合执法体系。

　　（十三）着力于提高农业科研、教育、技术推广等单位工作人员依法服务的本领，更有效地为“三农”发展提供科技支撑。各类农业科研、教育、技术推广等单位的相关人员要把钻研技术与学习法律知识结合起来，认真学习社会主义市场经济法律知识，以及与业务工作相关的农业专业法，增强守法和用法的自觉性，依法开展技术研究、推广和管理活动，不断推动科技创新和技术进步。

　　（十四）着力于提高管理相对人的依法经营观念，确保诚信守法经营。注重把广泛宣传与严格执法相结合，把事前教育与事后惩处相结合，加强对农业行政管理相对人普法宣传，使之熟悉法律规定的义务和权利，引导其合法、诚信生产经营的同时，保护好相对人的合法权益。

　　（十五）着力于提高农民的法制素质，增强依法维权的能力。注重宣传教育与法律服务、法律帮助有机结合，创新农村基层普法宣传教育的途径和形式，引导农民树立遵纪守法观念，培养健康积极的生活习惯和社会风尚，增强参与村民自治活动和其他社会管理的能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，提高依法维权的能力。

    四、工作步骤和安排

    （十六）步骤和安排。“六五”普法工作从2011年开始实施，至2015年结束。共分三个阶段。

　　1、宣传发动阶段。各市县农业部门要根据本规划精神，结合本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和方案，培训普法业务骨干，确定专人负责“六五”普法事项，做好宣传发动和组织实施等工作。并于2011年8月15日前将法制宣传教育“六五”规划报送省农业厅农业执法稽查处备案。2011年8月底前，完成宣传发动工作。

　　2、组织实施阶段。2011年9月至2014年。根据规划的要求和重点，分层次、多形式开展法制宣传教育活动，加强督促检查，做到年初有计划、年终有总结，推动各项措施落实到位。

　　3、检查验收阶段：2015年，在继续抓好普法工作的同时，完成“六五”普法考核验收，进行总结评估，表彰先进单位和先进个人。

　　五、组织领导和保障

　　（十七）建立法制宣传教育领导机构。农业法制宣传教育是农业部门依法行政的重要环节和基础性工作，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。省农业厅成立以厅长为组长，分管法制的副厅长为副组长，各处室负责人为成员的“六五”普法工作领导小组，领导小组下设办公室（办公地点设在厅农业执法稽查处），统一负责全系统法制宣传教育规划的具体组织实施工作。各市县农业部门也要成立相应的“六五”普法工作领导机构，领导和监督本部门、本单位的农业法制宣传教育工作。

    （十八）落实农业法制宣传教育经费。开展普法试点、建立农业法制宣传网站、开通农业法律服务电话、组织农业法制宣传活动等，都需要经费投入，各级农业部门要积极争取当地政府和财政部门的支持，将农业法制宣传教育经费纳入财政预算，专款专用，确保农业普法工作的正常开展。

    （十九）加强法制宣传教育队伍建设。加强农业部门普法办事机构工作人员素质建设，不断提高他们的政治思想素质、法律素质和业务能力，充分发挥他们在“六五”普法工作中的作用。加强兼职法制宣传队伍建设，培训一批普法骨干，壮大法制宣传教育队伍，积极开展主题宣传教育活动，确保“六五"普法各项任务落到实处。

    （二十）建立法制宣传教育监督和激励机制。各级农业部门要主动接受同级党委、人大、政府的统一领导和监督，逐步健全党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法运作机制。建立评估考核机制，对“六五”普法规划实施情况进行年度考核和阶段性考核；每年年终进行自查，并向省农业厅报告本年度工作情况和下一年度工作计划；及时将普法工作进展、宣传教育活动的开展情况和先进经验和做法等信息报送省农业厅“六五”普法工作领导小组办公室；加强“六五”普法工作考核，充分调动工作积极性，对法制宣传教育工作中涌现出的先进单位和个人要进行表彰。