丹东市委书记宋诚

习近平总书记深刻指出，做好改革发展稳定各项工作离不开法治。近年来，辽宁省丹东市始终坚持以习近平法治思想为指导，持续推进法治环境建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，努力让法治成为丹东全面振兴的坚实保障。

一、始终在党的领导下加强法治环境建设

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治之魂。丹东市毫不动摇把坚持党的领导贯穿法治环境建设全过程、各方面，不断提高党领导法治建设的能力和水平。一是不断健全党的全面领导制度。市委制定关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见、关于解决法治领域突出问题为丹东振兴发展实现新突破提供法治保障的意见等党内制度，出台贯彻落实法治中国、法治政府、法治社会建设等规划方案，部署推动“十四五”期间法治建设各领域工作，坚持在党委领导下一体建设法治丹东，实现了党委领导与依法治市的有机统一。二是不断完善党委（党组）依法决策机制。修订完善市委议事规则，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；发挥考核“指挥棒”推动作用，将法治建设任务指标列入市委市政府年度工作实绩考评并赋予较高分值；严格执行重大行政决策程序，在各级党委（党组）和政府系统普遍建立法律顾问制度，把合法合规性审核作为各级党委（党组）作出决策和出台政策的必经程序，确保党委、政府各项决策在法治轨道上运行。三是不断提升领导干部法治能力。将习近平法治思想常态化作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列入全市干部教育培训的主体班次，定期举办各类法律业务知识专题讲座，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平；贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，市委、市政府领导班子成员带头学法；市委常委会会议、市政府常务会议坚持会前学规学法，统筹推动各级各部门会前学法、年终述法、任前考法等制度落地见效，让尊法、学法、守法、用法成为各级领导干部的思想自觉和行动自觉。

二、始终在深化改革中优化法治环境

深化改革是提升执法司法公信力的动力源泉。丹东市紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，不断深化司法体制综合配套改革，实现改革与法治同步推进、相得益彰。一是深化刑事诉讼制度改革。健全完善侦查机关调查收集证据制度、认罪认罚从宽制度、刑事申诉制度、院庭长办案制度、刑事申诉律师代理制度、法律援助值班律师制度等，全面落实宽严相济刑事政策，健全控辩协商机制，最大限度地保障公平正义。二是深化公益诉讼制度改革。建立实施与检察机关公益诉讼监督职能相衔接的案件管辖制度、担任领导职务的检察官直接办案制度等，探索建立生态环境损害赔偿与公益诉讼工作衔接机制，全面落实检察官办案主体责任，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理，以最少的司法投入获得了最大的社会效果。三是深化行政复议体制改革。制定实施行政复议体制改革工作实施方案，优化行政复议资源配置，全面完成市县两级行政复议体制改革任务，实现了“一级政府只保留一个复议机关”的改革目标，行政复议公正高效、便民利企的制度优势得到充分发挥。有关工作先后被法治日报、辽宁日报、辽宁法治报等新闻媒体专题报道，并入选“全省十大法治新闻”，改革成果也分别荣膺第二批全国和首批全省法治政府建设单项示范项目表彰，进一步擦亮了法治政府建设的“金字招牌”。四是深化行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，全面完成城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村、应急管理7个领域综合执法体制改革任务；动态调整行政执法事项3563个并形成清单，严格规范行政许可行为；编制乡镇（街道）权责清单，形成乡镇（街道）法定行政权力指导目录；对市县两级执法队伍建设情况开展专项调研，建立完善工作台账，为下步深化乡镇（街道）赋权执法体制改革奠定坚实基础，努力打通依法行政“最后一公里”。

三、始终在服务发展中彰显法治力量

经济社会发展必须依靠法治作为重要支撑。丹东市坚持以良法善治保障经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。一是切实加强立法和制度建设。建立完善防范化解重大风险、乡村振兴、生态文明、疫情防控、项目建设等制度机制，制定实施《丹东市气象灾害防御与气候资源开发利用保护条例》《丹东市红色资源保护利用条例》《丹东市机动车停放条例》等地方性法规和《丹东市城市供水用水管理办法》等政府规章，立法和制度建设的引领规范作用得到有效发挥。二是着力打造法治化营商环境。牢固树立法治是最好的营商环境这一理念，制定法治化营商环境建设实施意见，完善市场主体平等保护、营造良好市场环境等制度，严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等机制。持续深化“证照分离”改革，推动更好融入全国统一大市场；优化“政企直通车”服务，为21.4万户市场主体配备“项目管家”、“公共管家”5731名，累计帮助企业解决问题797个，并为新建、续建项目实施帮办代办服务；强力推进“一网通办”改革，优化政务服务事项办理方式，全市依申请政务服务事项网办比例达98.85%；广泛推广应用电子证照，汇聚完成电子证照数据716万条，4875个申请材料实现“免提交”；深化政务服务综合窗口改革，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务新模式，全地区943个便民服务中心全部实行综合窗口模式运行，首批25个市直部门584项事项已纳入无差别综合窗口运行；大力推进“高效办成一件事”改革，拓展“一件事一次办”应用范围，180项高频便民服务事项实现“掌上办”，基层政务服务站点实现了镇村两级全覆盖，企业和群众的幸福感和获得感进一步增强。三是推动解决法治领域突出问题。强力推动中央依法治国办和省委依法治省办两级法治建设督察整改，创新实施“六个一”工作法，大力开展专项治理和专项调研活动，94个反馈问题和206项整改措施全部落地落实，法治领域突出问题得到有力解决。着眼常治长效和强基固本，以压实法治建设责任、强化刚性约束为落脚点，围绕立法、司法、执法、守法普法等涉法领域，制定出台51项指导性文件，形成法治领域长效机制清单，推动法治丹东建设制度机制进一步健全完善。四是有效强化法律服务供给。聚焦民生、把准切口，常态化组织开展法治为民办实事和县级党政主要负责人包保法治建设重点项目工作，着力解决人民群众法治领域“急难愁盼”问题；加强社会面特别是涉企法律宣传宣讲，推行“送法上门”、“法治体检”等服务企业活动，排查化解涉企历史遗留问题，引导企业依法经营、依法维权，帮助企业纾困解难、加快发展；坚持和发展新时代“枫桥经验”，组织政法系统干部常态化下基层，在多元纠纷预防化解方面进行有益实践；加强基层矛盾纠纷排查和风险研判，健全多元化调解机制，夯实市县乡村四级矛盾纠纷化解体系，引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，探索积累了多元共治的基层社会治理新模式，有力维护社会大局和谐稳定。

奋进新征程，建功新时代。丹东市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治环境建设再上新台阶，为实现全面振兴新突破提供坚实有力的法治保障。

（本文作者系丹东市委书记宋诚）

（责任编辑：黄筱婷）