作为全球首家互联网法院，杭州互联网法院以“改革创新典范”的责任担当，深入理解做优“三庭一院”的重大意义、价值内涵和实践要求，制定出台《关于高标准打造新时代互联网法院的行动计划》，纵深推进“互联网司法”领跑行动，始终当好做优“三庭一院”的排头兵，为杭州奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例，提供坚强有力的司法保障。

一、高标准打造新时代互联网法院的背景和意义

2017年6月26日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第36次会议审议通过了《关于设立杭州互联网法院的方案》。同年8月18日，杭州互联网法院挂牌成立。设立互联网法院被誉为“司法领域里程碑式的事件”,是司法主动适应互联网发展大趋势的一项重大制度创新。自成立以来，杭州互联网法院紧紧围绕中央赋予的改革创新使命，积极探索信息技术与司法审判融合发展的新路径，护航保障数字经济健康发展，有力促进网络空间治理法治化，受到国际社会广泛关注，日益成为展示互联网法治建设成果的“重要窗口”。

为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实党中央、最高人民法院司法改革部署要求，坚持巩固提升创新发展的工作思路，持续推动互联网司法改革创新走深走实，充分发挥示范引领作用，杭州互联网法院以开展主题教育为契机，在广泛开展调查研究、座谈交流、问计献策等活动基础上，于2023年8月18日出台了《关于高标准打造新时代互联网法院的行动计划》，形成以“一个目标任务”为总牵引，“五个高地”为战略方向，“五个一”工程为主攻方向，以学习型、创新型、功能型、示范型、勤廉型“五型引领”互联网法院现代化建设的“135行动计划”，全面构建起以“135行动计划”为牵引，高标准打造新时代互联网法院的新格局、新体系、新机制。

（一）锚定“高标准打造新时代互联网法院”这一目标任务

紧紧围绕高标准打造新时代互联网法院这一目标任务，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和党中央、最高人民法院司法改革的部署要求，创造性系统性推动互联网司法改革创新走深走实，使中国特色、世界领先的互联网司法新模式更加成熟、定型，以互联网审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。为此，我们立足当前，又着眼长远，科学制定了近期、中期阶段性目标和2035年远景发展目标，充分发挥互联网司法示范引领作用，逐步提升互联网法院各项工作规范化、智能化、体系化的集成效应，全面融入国家治理能力和治理体系现代化建设，直至2035年底，率先全面实现审判体系和审判能力现代化，建成与法治中国示范区相匹配的现代化互联网法院。

（二）坚持“五型引领”互联网法院现代化建设

“五型引领”是指打造学习型、创新型、功能型、示范型、勤廉型现代化互联网法院，是一个相互配合和协同的系统性工程。以“学习型”法院建设为基础，持续推动法院政治建设现代化走深走实；以“创新型”法院建设为动力，在推进互联网技术与司法改革深度融合上发挥示范引领作用；以“功能型”法院建设为内容，服务保障互联网经济社会高质量发展；以“勤廉型”法院建设为保障，锻造讲党性、讲政治、讲忠诚、讲担当的过硬法院队伍；以“示范型”法院建设为引领，不断放大、巩固、深化互联网改革创新的制度价值和社会影响力，率先全面实现审判体系和审判能力现代化。

（三）坚持以“五个一”工程为主攻方向

一是深入实施流程再造工程，打造一个更加普惠精准的全时空在线司法、全链路流程再造、全方位智能服务的互联网司法新模式；二是深入实施模式变革工程，打造一批具有原创性引领性的司法技术应用成果；三是深入实施规则之治工程，打造一套内容丰富、系统完备的互联网司法裁判规则体系；四是深入实施制度重塑工程，打造一个集诉讼、仲裁、调解等有机衔接、相互协调的国际商事多元化纠纷解决平台；五是深入实施司法能力提升工程，打造一批政治素质过硬、业务能力精湛、团队效应突出、标杆作用显著的互联网司法“专家型”领军人才和“实务型”业务人才，重点培养一批既有大局观念又有国际视野，既通晓国内法律又熟悉国际法规则，善于处理涉外法律事务，能够走向世界、适应战略性数字发展需要的涉外法官队伍。“五个一”工程是落实落细“135行动计划”各项重点任务、实现改革成效系统集成的重要抓手。

（四）坚持以“五个高地”为战略方向

“五个高地”是指新时代机关党建新高地、法院规范化建设标杆地、现代化诉讼服务最佳实践地、数字经济司法保护示范地、国际网络纠纷解决优选地。要立足推进全球互联网治理体系变革这个坐标系，从流程再造、模式变革、制度重塑、规则之治、队伍建设等领域全面发力，努力打造“五个高地”。“五型引领”“五个一”工程的主攻方向与“五个高地”的战略方向形成了链条式衔接、推动与促进的关系，共同推动实现高标准打造互联网法院的目标任务。

二、高标准打造新时代互联网法院的实践探索

（一）聚焦“学习型”法院，打造新时代机关党建新高地

党的领导是社会主义法治最根本的保证。审判机关首先是政治机关，讲政治是第一位的要求。杭州互联网法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握人民法院的政治机关属性，切实把旗帜鲜明讲政治贯穿到法院工作各方面全过程，以高质量党建引领审判执行工作高质量发展。

坚持党对法院工作的绝对领导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推进党纪学习教育走深走实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入到改革创新、司法审判全过程、各方面，教育引导干警把讲政治贯彻到一言一行、落实到每一个具体案件中去，做实“从政治上看、从法治上办”。

充分发挥党建引领作用，牢固树立“一切工作到支部”的导向，深入实施“红色根脉强基工程”，先后制定《关于落实全面从严治党要求 高标准打造新时代互联网法院党建工作的实施意见》《关于进一步高质量推进党支部建设的意见》等制度文件10余份，全面推进党支部标准化、规范化建设，充分发挥党支部管思想、管干部、管业务、管落实的实质化功能。

抓实党建业务融合建设，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，建立健全支部书记、员额法官季度述职、外出培训成果交流、审判数据分析会商等机制，召开青年干警座谈会、新进人员交流会等，一体推进政治素质、业务素质和职业道德素质建设，狠抓工作闭环管理，做实全员考核。

（二）聚焦“创新型”法院，打造现代化诉讼服务最佳实践地

互联网的迅猛发展给人类生产生活方式带来了深刻改变，同时也拓展了社会治理的时间、空间、质量和效率维度，为人民法院推进司法供给侧改革、落实司法为民宗旨提供了新型方式。杭州互联网法院紧跟现代信息技术发展步伐，结合场景拓展、应用集成和技术沉淀来推动涉网案件审理流程再造、模式变革和规则重塑。

1.探索构建互联网司法新模式。率先形成“全流程在线、跨时空异步、智能式辅助”的互联网司法“杭州样本”，依托云立案、云调解、云缴费、电子送达等一网通办的智慧司法应用体系，打造全时空在线、全业务覆盖、全方位智能的“互联网诉讼服务中心”，让司法服务以更普惠精准的方式触手可及。7年来共化解各类涉网案件21万余件，在线庭审率98.2%，庭审平均用时32分钟，服判息诉率达95.5%。创设《诉讼平台审理规程》《网上诉讼规程》《涉网案件异步审理规程（试行）》等数字司法程序规则体系，为最高人民法院出台在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则提供实践样本。

2.推动互联网司法由数字化向智能化转型升级。坚持以当事人“一件事”集成改革为牵引，深入研发覆盖立案、审理、执行等司法全流程智能化辅助应用，推进“虚拟共享法庭”入驻平台、电商网红村等网络“最末端”，以互联网司法增值化改革为当事人提供更高效、便捷的法治服务。首创司法区块链平台，有效缓解电子证据可信问题，中国网络作家村上链后，网上盗播作品行为明显减少，被称为“司法对网络文学20周年的最大献礼”。打造“5G+区块链+智能合约”的互联网执行新模式，让当事人胜诉权益兑现更实。

3.做好数助决策“大文章”。建立审执数据分析定期会商机制，持续健全优化案件全生命周期质量管控体系。依托互联网司法数智大脑，整合办案数据、流程数据、系统数据，加强与大数据资源局等机构的协作，全面提升司法大数据挖掘利用的深度和广度。发布全国首个互联网发展“司法指数”，定期形成网络空间治理系列专题分析报告，为党委政府、社会各界深入洞察互联网发展状况提供“司法窗口”，为数字经济规范发展提供参考。

（三）聚焦“功能型”法院，打造数字经济司法保护示范地

面对互联网技术发展迅猛但立法往往相对滞后的实际，互联网法院自设立之日起就被赋予了网络空间依法治理“孵化器”的职责使命。在先行先试的制度优势和集中管辖的资源优势叠加下，坚持以裁判“定标尺、明边界、促治理”，探索完善涉平台生态、数据权益、算法规制、数字消费等治理规则，积极护航数字经济高质量发展。

1.助力培育和发展新质生产力。依法审理“短视频刷量引流案”“元宇宙作品侵权平台归责案”等新类型新业态纠纷，依法加强对大数据、人工智能、云计算、区块链等数字科技成果司法保护，努力营造权利公平、规则公平、创新包容、规范发展的数字经济发展环境。公正高效审理涉新型财产权益案件，加强新型财产权益保护，让创新经济引擎更强劲、保护更及时。全国首例涉“虚拟数字人”侵权案，积极回应人工智能时代司法保护新需求，入选2023年度人民法院十大案件；“NFT数字作品侵权案”“网络直播流量造假案”等获评2023年度全国法院系统优秀案例。

2.促进网络文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，依法审结“开国少将何克希名誉保护民事公益诉讼案”“董存瑞、黄继光英雄烈士名誉权纠纷案”等民事公益诉讼案件，为网络空间注入尊崇英雄、热爱英雄、景仰英雄的法治正能量。助力营造风清气正网络传播空间，审结“操纵‘网络水军’传播网络虚假信息治理民事公益诉讼案”，丰富网络虚假信息司法治理手段，为有力打击流量造假等“黑灰产”提供司法范例。创办青少年“网络观”课堂品牌，由资深干警担任结对学校“法治副校长”，组织开展“开学第一课”等普法活动，发布《青少年网络权益司法保护白皮书》及涉青少年游戏充值等行为指引，用案例传递正确“网络观”。

3.加强平台生态治理。加强平台不正当竞争的司法治理，合理界定“算法检索服务”“平台数据监测”“AI换脸”等技术应用边界，积极营造和谐共生、创新包容的平台生态和安全放心的数字消费环境。针对平台监管漏洞、未成年人网络沉迷等问题，累计发送综合类司法建议34份，联合多部门签署首个数字治理领域司法建议《合作备忘录》，以司法建议“小切口”做实网络纠纷协同治理“大文章”。

（四）聚焦“示范型”法院，打造国际网络纠纷解决优选地

当前，跨境数字贸易的蓬勃发展正成为驱动全球经济增长的新引擎，与此同时也催生了大量新型纠纷。杭州互联网法院坚持统筹推进国内法治和涉外法治，努力为服务保障数字贸易健康发展构建更加公正、高效、便捷的数字司法新模式。2023年，深化跨境贸易法庭建设等互联网司法改革创新成果亮相第二届全球数字贸易博览会法治论坛，被媒体誉为“向世界传递中国实践、中国行动和中国方案”。

1.深入实施涉外商事审判精品战略。依法审结涉电商出海网络服务纠纷、首例涉进口食品中文电子标签效力等案件，探索在标准制定、平台治理、电子标签、跨境数据流动等领域形成系列裁判规则，出台《跨境电子商务多元主体行为指引》，推动建设安全、有序、开放的跨境数字贸易发展环境。

2.推动跨境贸易纠纷“一站式”解决。上线全国首个跨境贸易司法解纷与治理平台，有效解决涉外诉讼中的地域、时差、语言、证据采信、境外送达等难题，入选2024年世界互联网大会跨境电商实践案例。先后与APEC跨境商事在线解纷平台、市贸促会等达成战略合作协议，打造集诉讼、仲裁、调解等有机衔接、相互协调的国际商事纠纷多元化解机制。

3.打造行业协同共治新格局。及时更新理念，将司法治理空间从个案审判延伸到网络社会治理，针对案件审理中发现的跨境电商平台经营模式标记不清晰、零售商品翻译不准确等问题，发送司法建议要求平台规范平台内商家销售行为，有力保障消费者的知情权与选择权。先后与杭州综合保税区签署《关于创新治理机制保障杭州跨境数字贸易高质量发展合作协议2.0版》，推动打造跨境数字贸易协同共治新体系。

（五）聚焦“勤廉型”法院，打造法院规范化建设标杆地

打造一支高素质干部队伍是人民法院各项工作高质量发展的基础性、战略性支撑，也是高标准打造新时代互联网法院的基础和保障。

1.落实“勤廉”并重。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的落点，教育引导干警进一步提升严格执行“三个规定”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，一体做实不敢腐、不能腐、不想腐，将清廉法院建设一抓到底。

2.做实全员考核。坚持科学管理，制定《法院人员分类考核办法》《司法雇员等级晋升办法》等制度文件，综合运用岗位交流、窗口锻炼、上挂锻炼等方式，开展年度优秀裁判文书和示范庭审评议等专项业务竞赛，推动在院内形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。

3.深化审判理论研究。注重理论研究与审判实践相结合，制定出台《进一步加强典型案例培树工作的实施意见》《调研工作考评办法》，全面深化与司法智库、政法院校的战略合作机制，组织开展“数字法治青年说”“互联网法治大讲堂”等活动，推动互联网法院成为数字法治人才蓄水池和数字法治研究实践基地。

三、高标准打造新时代互联网法院的经验启示

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作

互联网司法改革创新之所以取得积极成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。新征程上，我们要用心感悟习近平总书记在浙江工作期间真挚的为民情怀、强烈的责任担当、科学理性的思维方法和务实的工作作风，以“八八战略”为统领，把坚持党对司法工作的绝对领导贯彻到法院工作全过程各方面，高质量、高水平推进互联网法院现代化建设。

（二）坚持目标导向和问题导向相统一，把握“走深走实”与“示范引领”的关键要求

在“从技术领先迈向制度引领”这个历史新方位上，杭州互联网法院率先在技术应用、机制创新、规则创设、动力变革、理论研究等方面形成样本，扛起互联网司法改革创新“排头兵”、互联网空间依法治理“孵化器”、互联网司法规则制度“试验田”职责的使命担当。牢牢把握“走深走实”与“示范引领”这个关键要求，在“巩固先发优势”和“保持领跑态势”赛道上全速奔跑。一方面，要深刻领会互联网法院建设的战略思维与实践路径的统一性与延续性，“一以贯之传承”地走深走实异步审理、司法区块链等变革性创新，实现既有改革成效的全面升级；另一方面，要发扬“首创精神”，“一马当先创新”地在互联网司法理念、动力、格局及机制上先行探索、示范引领，实现全面跃升。

（三）坚持人民至上，做深做实为大局服务、为人民司法

“为大局服务、为人民司法”两者之间紧密联系、相互贯通、相互作用，蕴含着深刻内在逻辑，是人民法院审判工作的根本。互联网法院的设立，就源于司法主动对接网络强国战略、服务互联网经济社会健康发展大局的时代需要。

高标准打造新时代互联网法院，要始终将服务保障大局作为重大政治责任，紧紧跟上、适应进一步全面深化改革对互联网法院提出的新要求新期待，围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，以高质量司法审判助推数字经济高质量发展。

（四）坚持守正创新，强化司法改革与科技创新双轮驱动

习近平总书记强调，要遵循司法规律，把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来。互联网法院的设立与发展，是人民法院全面深化司法改革和推进信息化建设双轮驱动、深度融合的成果。要不断放大、叠加、倍增互联网“泛在性、通用型、低成本”等便民优势，释放司法改革与科技创新深度融合、相互反哺的特征与动力，为全面提升互联网司法专业化水平，丰富完善以互联网为基础设施、创新元素、治理内容的专业化司法模式机制提供发展范例。

（五）坚持系统观念，强化改革的系统集成

为高标准打造新时代互联网法院而制定的“135行动计划”，正是坚持系统观念，强化改革系统集成的智慧建设成果：在工作方法上，切实加强工作联动、机制衔接、资源融合，使“五个一”工程为重点的各项改革创新相互配合、集成高效；在发展理念上，坚持“五型法院”建设的系统性、整体性、协同性，处理好司法效率和司法公平、发展和安全等重大关系，实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一；在实践路径上，更加注重“固根本”以“利长远”，聚“微创新”为“大变革”，从“主动服务全国”到“深度融入全球”，推动以“五型法院”引领，“五个一”工程打造“五个高地”的工作模式持续走深走实、不断巩固深化创新发展。

综上，杭州互联网法院将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕高标准打造新时代互联网法院的目标任务，以更高的政治站位、更实的举措、更加昂扬奋斗的姿态，强化改革创新担当，狠抓九分落实，以提质增效为主线，进一步把“135行动计划”的“施工图”转化为“实景图”，以互联网审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

（作者系杭州互联网法院（杭州铁路运输法院）党组书记、院长，本文刊载于《法治时代》杂志2024年第9期）

（责任编辑：王凯伦）