-----2011年11月3日在市六届人大常委会第二次会议上
                    市司法局局长    姚红宇

主任、各位副主任、各位委员：
　　我受市政府的委托，向市人大常委会报告我市“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作安排意见，请予审议。
　　一、我市“五五”普法规划实施情况
　　2006年10月31日，市四届人大常委会第三十一次会议审议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。五年来，在市委、市人大的正确领导、有效监督和重视关心下，经过各地、各部门、各单位和广大普法工作者的辛勤工作、不懈努力，以及社会各界的积极参与和大力支持，我市“五五”普法规划各项任务圆满完成，市人大常委会《决议》得到了较好的贯彻落实。总的来看，以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传，全市公民的宪法观念和法律意识明显增强，依法治理和法治创建活动探索创新、扎实推进，全社会法治化管理水平有了新的提高，普法依法治理工作在推进依法治市进程、建设和谐平安德兴、服务德兴科学发展中发挥了重要作用。主要抓好了七方面工作：
      (一)坚持以宪法为核心，广泛宣传普及法律法规知识。重点抓好三个方面普法内容的组织实施：一是突出加强宪法的学习宣传，深入开展社会主义法治理念教育。以“维护宪法法律权威、促进社会和谐稳定”为主题，在全市广泛开展了学习宣传宪法活动。在每年的“12•4”全国法制宣传日活动中，我市都要根据省里确定的宣传主题，组织各地、各单位、各部门开展宪法的学习宣传。同时，坚持把宪法纳入普法重点对象的法制培训和考试内容，把社会主义法治理念教育贯穿于普法教育的全过程，有力推动宪法学习的不断深入。二是深入开展国家基本法律的学习宣传。深入学习宣传与加强经济社会管理、保障服务民生密切相关的法律法规，充分利用各项法律公布实施的周年纪念日，适时组织开展相关法律的宣传月、宣传周、宣传日等集中宣传活动，不仅调动了专业法部门的普法积极性，而且产生了积极的普法效果。三是及时开展新公布或新修订法律法规的学习宣传。五年来，在全市范围内重点宣传普及了38部法律法规，发放普法教材、宣传资料、宣传挂图3 万多余册(张)，及时让人民群众了解和熟悉新的法律。通过深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，全市公民对宪法的重要地位、作用、基本内容、基本精神有了更加系统的把握，全社会学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的氛围更加浓厚，社会主义法治理念更加深入人心，广大公民“学法律、讲权利、讲义务、
      (二)坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民为重点，深入推进全市公民普法教育。认真贯彻落实中宣部、司法部等部委有关领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民学法用法的指导意见，从我市实际出发，深入开展重点对象的普法教育。一是深入推进领导干部学法用法。通过落实党委(党组)中心组学法、举办法制讲座、在领导干部参训中设置法制课程、组织普法考试考核等措施，进一步增强了领导干部学法用法效果。五年来，全市共举办处级领导干部法制讲座12期，科级干部普法培训班4次，4300余人次科级以上领导干部参加了法律知识考试，进一步增强了各级领导干部依法决策、依法执政、依法行政的意识和能力。二是深入推进公务员学法用法。五年来，各地各部门重点围绕宣传普及公务员岗位职能相关的法律知识，通过参加全省组织的公务员学法用法征文、组织公务员法律知识考试考核等措施，进一步增强了广大公务员运用法律手段管理和服务社会的能力和水平。三是深入推进青少年学法用法。五年来，全市坚持课堂教育与课外活动相结合、教育行政主管部门与专业法部门相结合，全市43所中小学校都聘请了法制副校长，合理安排法制课。通过开展“小手牵大手、父母同学法”、“模拟法庭”等普法教育实践活动，努力抓好青少年普法教育，进一步增强青少年遵纪守法意识，提高自我保护和抵御违法犯罪侵害的能力。四是深入推进企业经营管理人员学法用法。市普法办积极协调工会、劳动、安监等部门结合本市实际，不断强化措施，开展“法制宣传”进企业、“法律服务”进企业、“矛盾调解”进企业、“法制培训”进企业活动，进一步增强了企业经营管理人员依法经营、诚信经营和依法管理能力。五是深入推进农民群众学法用法。结合农村特点和农民群众需要，组织编印了一万多册《农村常用法律知识读本》，免费发放到农民手中，通过法制宣传帮助农民解决他们最关心、最直接、最现实的问题。五年来，市司法局多次通过律师、公证员、基层法律工作者将法制宣传活动向农村延伸，在办案和调解纠纷中宣传法律法规，以司法所工作人员为主力，将法制宣传延伸到户，进一步增强广大农民的法律意识，提高他们依法参与村民自治、参与基层民主管理的能力。
　　(三)坚持以服务大局为己任，深入开展主题普法教育活动。围绕我市“十一五”时期经济社会发展目标，围绕市委、市政府工作大局，充分发挥普法教育职能作用。一是围绕服务和促进我市经济平稳较快发展，深入开展普法教育。先后组织开展了“加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”、“保增长、保民生、保稳定”、“提升农民法律素质、促进农村社会和谐”等系列主题普法教育活动。二是围绕保障和改善民生，深入开展普法教育。重点加强了劳动就业、社会保障、社会救助、房屋征收与补偿、土地承包流转、国企改制、环境保护等方面法律法规的宣传教育，引导广大城乡居民和企业职工依法表达利益诉求，自觉履行法律义务。三是围绕国家和省、上饶市的重大部署、战略任务，深入开展普法教育。先后组织开展了“人文奥运•法治同行”、“一湖清水、法治护卫”等系列主题法制宣传教育活动，将省里组织专家编写的以生态文明、环境保护、节能减排、市场规范、城乡规划、维护稳定为主要内容的《鄱阳湖生态经济区建设相关法律法规知识问答》发放到公民手中，通过各种形式开展宣传，为依法保护和优化生态环境、依法开发和利用生态资源营造良好的法治舆论氛围。四是围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，深入开展普法教育。以“加强法制宣传教育、促进社会矛盾化解”为主题，组织开展了“保护知识产权、促进创新发展”法制宣传周、“保护生命、平安出行”法制宣传月，以及针对校园周边整治、重点地区、特殊人群等专项普法教育活动，切实加强与维护社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传，有力促进了社会的和谐稳定。
      (四)坚持以“法律六进”为载体，不断扩大普法教育覆盖面和效果。在全市组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动，是我市“五五”普法规划的重要任务。五年来，我们及时部署安排“法律六进”工作，组织编印、免费发放“法律六进”系列读物。各地、各单位、各部门根据规划要求，结合各自实际，分别制定实施方案，采取有效措施，确保“法律六进”活动扎实开展、取得实效。一是围绕“法律进机关”，各地各部门建立健全了机关学法用法、培训考试、检查考核等制度，组织开展法律学习、知识竞赛、参加年度法律知识考试等活动，提高了各级机关依法管理和服务社会的能力和水平。二是围绕“法律进乡村”，在全市坚持开展农村普法宣传月活动，通过为农民上法制课、建立农村法律宣传站、开展农村普法文艺宣传活动，加强农村普法教育阵地建设，加强“农村法律明白人”、“法制宣传员”培训，广泛开展“送法下乡”、“送法进农户”等活动，服务和促进了新农村建设。三是围绕“法律进社区”，大力加强社区法制宣传橱窗、法律图书角等阵地建设，广泛开展“公益律师进社区”等活动，有效整合普法讲师团、普法志愿者力量，开展针对社区特殊人群的普法教育，服务社区群众，促进社区依法管理。四是围绕“法律进学校”，认真落实中小学法制教育的计划、课时、师资、教材，切实抓好课堂法制教育，并将青少年学生的法制宣传教育融入法律知识竞赛、专题班会、社会实践等活动中，进一步增强了广大青少年的法律意识和法制观念。五是围绕“法律进企业”，充分利用职工学校和宣传阵地，通过举办企业法治论坛、法制培训、辅导讲座、以案释法等形式，有针对性地开展普法教育，引导员工依法参与企业民主管理、依法维护自身合法权益，促进企业依法管理、诚信经营。六是围绕“法律进单位”， 开展“学法用法示范单位”创建活动，2010年，我市创建省级“学法用法示范单位”1个，上饶市级1个，德兴市级10个。通过开展创建活动，促进各单位采取各种有效形式，积极向社会宣传与本单位职责相关的法律知识，使之成为法制宣传的窗口，推进各单位自身的法治化管理。　　
      (五)坚持以提高全社会法治化管理水平为方向，扎实开展丰富多彩的法治实践活动。五年来，我们始终坚持把普法教育与法治实践结合起来，在全面推进基层、地方、行业依法治理的基础上，积极探索依法治理的有效实践形式。一是深化“民主法治示范村”创建工作。全市82个村委会均开展了“民主法治示范村”创建活动，共有省、上饶市、市、乡镇级民主法治示范村75个，其中泗洲镇立新村、花桥镇渔塘村被命名为江西“省级民主法治示范村”。二是积极探索开展“民主法治示范社区”创建工作。按照创建“民主法治示范社区”的标准要求，组织各社区负责人就“民主法治示范社区”创建活动进行座谈交流，学习银城镇水绿桥社区依法管理、规范管理的先进经验。三是顺利启动“法治城市”、“法治县(市、区)”创建工作。2009年10月以市委、政府名义下发了《关于开展法治德兴创建活动的实施意见》，明确了“法治德兴”创建活动的目标和工作任务、工作步骤，制定了各成员单位的职责分工，并成立了创建活动领导小组，2010年1月22日召开了法治德兴创建活动动员大会，从而全面启动了法治德兴创建工作。我市通过开展多层次、多领域的依法治理活动，不仅提升了普法教育效果，而且推进了法治政府建设和社会管理创新，促进了全社会法治化管理进程。
　　(六)坚持以提高普法教育效果为目标，积极探索创新普法依法治理工作，不断提高普法依法治理工作水平。一是创新工作理念。坚持以人为本，始终把服务人民群众作为普法教育工作的出发点和落脚点，不断增强普法教育的吸引力和感染力。二是创新工作制度。通过认真总结普法教育工作经验，健全完善各项学法用法制度和普法教育考核评估、监督检查机制，制定“法律六进”实施方案，探索建立民主法治示范村、示范社区、法治城市和法治县（市、区）创建方案和创建标准等。我市还将年度普法教育工作情况纳入社会治安综合治理考评体系，促进了各项普法依法治理工作任务的落实。三是创新工作载体。大力开展“法律六进”和各类主题普法教育活动，不断提高普法教育的针对性、实效性。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，不断拓展了普法教育领域。大力加强城乡公共场所普法宣传阵地建设，我市在南门新区建立了百米普法长廊，并要求各乡镇建立30米普法长廊。广泛利用公共场所电子显示屏等新平台，不断拓展普法教育覆盖面。四是创新工作形式。广泛开展群众喜闻乐见的法制文艺活动，五年来共举办法制文艺演出10余场次，现场观看的群众达1万多人次。“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动，已成为普法教育的重要品牌。
　　(七)坚持以完善普法教育体制机制为保障，努力构建我市“大普法”工作格局。为加强对“五五”普法工作的组织领导，我市成立了由党委、政府分管领导任组长的普法工作领导小组，健全完善了党委领导、人大监督、政府实施的普法依法治理工作领导体制。各乡镇，各单位、各部门、各行业都成立了由主要领导或分管领导任组长的普法工作领导小组，加强对本部门、本行业普法工作的领导。各级普法依法治理领导小组办公室积极争取领导的重视关心，认真履行职责，广泛动员和协调全社会参与、支持普法教育工作。党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的普法依法治理工作领导体制、工作机制和工作格局进一步形成，有力保障和推动了我市普法依法治理工作的深入开展。
　　以上成绩的取得，是市委正确领导和市人大常委会有力监督的结果，是各乡镇、各单位、各部门重视关心和大力支持的结果，是全市普法依法治理工作战线同志们辛勤工作、努力拼搏的结果。在此，我们一并表示衷心的感谢！
　　在充分肯定“五五”普法取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：个别地方、部门、单位的领导同志对普法教育的重要性、长期性重视不够、认识不到位，学法用法的自觉性有待进一步增强；普法依法治理工作的创新还不够，针对性、实效性有待进一步提高；有些干部和群众依法行政、依法办事、依法表达诉求的意识还有待进一步增强。这些都必须引起我们的高度重视，在谋划、实施“六五”普法工作时认真研究解决。
　　二、我市“六五”普法工作的安排意见
　　当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法律实施的任务更加繁重，广大人民群众的法治需求不断增强，对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。最近，胡锦涛总书记在中央政治局第27次集体学习时，就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，发表了重要讲话。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第二十次会议上，对深入开展法制宣传教育工作提出了明确要求。党中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》，全国人大常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，这些都为我们做好“六五”普法工作指明了方向。市委、市政府将认真学习贯彻中央的决策部署，及时转发《德兴市普法依法治市工作领导小组关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。我们将在市委的正确领导和市人大常委会的监督下，采取更加有力措施，进一步加强法制宣传教育，努力为实现我市“十二五”时期经济社会发展目标营造良好的法治环境。
　　(一)关于“六五”普法工作的主要目标
　　我市“六五”普法工作总体目标是，“三个进一步、三个不断”。即：通过组织实施“六五”普法规划，进一步向全体公民宣传普及宪法和基本法律知识，不断提高全体公民的法律素质；进一步在全社会弘扬法治精神，不断形成全社会自觉学法守法用法的浓厚氛围；进一步推进各项事业依法治理，不断夯实依法治市的实践基础，服务和保障全市经济社会各项事业又好又快发展。
　　(二)关于“六五”普法工作的主要任务
　　我市“六五”普法工作主要任务是“九个深入”：
　　一是深入宣传普及宪法和国家基本法律知识。突出抓好宪法学习宣传，努力形成全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。加强与公民生产、生活密切相关的国家基本法律知识的学习宣传，进一步强化公民法律意识教育，不断提高全体公民的法律素质。
　　二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。通过加强宣传普及和舆论引导，向全民广泛宣传中国特色社会主义法律体系，并将之列为各级党校教育培训的重要内容，进一步在全社会树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的信念，推动国家法律的有效实施。
　　三是深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是科级以上领导干部重点开展社会主义法治理念教育，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识，更加自觉地带头依法办事，正确行使权力，依法履行职责，做学法用法的表率。
　　四是深入学习宣传促进经济发展的相关法律法规。加强国家基本经济制度和有关深化改革、扩大开放、完善社会主义市场经济体制、推进国有企业改革、大力发展非公有制经济等法律法规的学习宣传，促进经济发展方式加快转变，促进全市经济发展环境不断优化。
　　五是深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设的法律法规。学习宣传国务院和省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决策和总体部署，学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用、发展循环经济等方面的政策法律，服务和保障鄱阳湖生态经济区建设。
　　六是深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规。加强有关收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助，促进就业、劳动合同、劳动争议处理，房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等法律法规的学习宣传，保障人民群众合法权益。
　　七是深入学习宣传促进社会管理创新的相关法律法规。加强有关维护国家安全、社会稳定、流动人口服务管理、突发事件应对处置、公民维权、信访、投诉和人民调解，以及刑事、民事、行政诉讼法律法规的学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求，维护社会公平正义。
　　八是深入推进各项事业依法治理。继续坚持普法教育与法治实践相结合，广泛开展多层次、多领域依法治理工作，积极推进法治城市、法治县(市、区)创建，继续深化学法用法示范单位(机关)创建，广泛开展农村、社区、学校、企业等基层民主法治创建等活动，服务和促进社会和谐稳定。
　　九是深入推进社会主义法治文化建设。把培育社会主义法治文化作为繁荣社会主义先进文化的一项重要内容，作为全民普法教育工作的一项重要任务。通过普及法律知识，传播法治理念，弘扬法治精神，努力在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的法治文化氛围。
　　(三)关于“六五”普法的对象与要求
　　“六五”普法的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业管理人员和农民的普法教育，尤其要把领导干部和青少年作为重中之重。
　　同时，针对不同对象的不同特点，我们在工作重点上提出了不同的要求：一是以提高依法决策、依法管理能力为重点，进一步健全完善领导干部学法制度，创新考试考核方式方法，增强学法用法效果。二是以提高依法行政、依法履职能力为重点，进一步加强公务员学法用法。三是以强化公民意识教育、行为养成教育为重点，进一步加强青少年普法教育。四是以增强诚信守法意识、市场规则意识为重点，进一步加强企事业单位管理人员的普法教育。五是以培育民主法治意识、依法维权意识为重点，进一步加强农民的普法教育。
　　(四)关于“六五”普法的时间安排和方法措施
　　我市“六五”普法规划，将从2011年开始实施，到2015年结束，分宣传动员、组织实施、检查验收三个阶段推进。
　　为了增强“六五”普法工作实效，我们将把创新工作方式方法贯穿始终。一是要围绕中心，策划和组织好主题普法教育活动，进一步扩大法制宣传教育工作的社会影响力。二是要分类指导，丰富和创新“法律六进”工作，不断增强普法教育工作的针对性和实效性。三是要引导舆论，不断加强普法教育阵地建设，进一步形成全方位、广覆盖的普法教育网络。四是要整合资源，进一步加强普法教育队伍建设，努力形成“大普法”、“大宣传”工作格局。五是要普治并举，全面深化普法依法治理创建活动，通过普法教育引导法治实践，在法治实践中加强普法教育。六是要以点带面，树立和推广各种类型的示范典型，进一步营造普法依法治理工作创先争优的浓厚氛围。
　　(五)关于“六五”普法的组织领导和保障措施
　　为确保“六五”普法规划顺利实施、取得实效，需要进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的普法教育工作领导体制和运行机制。
　　一要加强组织领导。把全民普法教育纳入我市国民经济和社会发展总体规划，纳入各级党委、政府工作的目标管理，健全完善各级普法依法治理工作领导小组，完善领导小组定期会议、听取汇报、通报情况、督导协调等制度。
　　二要强化协调配合。市委宣传部、市司法局、市普法依法治市领导小组要认真履行普法教育主管机关的重要职责，具体负责组织、协调、指导、检查“六五”普法规划实施工作。各级专业法主管部门要按照“谁执法、谁普法”的原则，积极面向社会开展本部门专业法律法规的宣传教育。各级各类新闻媒体和文艺团体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励和引导各类社会组织和公民参与、支持全民普法教育工作。
　　三要完善考评体系。进一步完善普法依法治理目标管理、任务落实、组织保障、工作成效等评估考核指标体系，对规划实施情况要认真组织年度考核、阶段性评估和专项督查，将考评结果与奖励措施挂钩，完善激励、奖惩机制。
　　四要落实经费保障。各级政府要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，所需经费市级按年人均不少于0.5元、乡（镇、街道）按年人均不少于0.4元核定。各单位、各部门要根据普法工作任务安排相应专项经费，做到实报实销，切实保证普法教育工作需要。
五要重视理论研究。加强调查研究，认真总结经验，不断探索和把握普法依法治理工作规律，推进工作理念、工作方式、工作机制创新，努力提高普法教育的针对性和实际效果，不断提高普法依法治理工作水平。
主任、各位副主任、各位委员，全民普法是一项具有全局性、战略性和长期性的工作，我们要紧扣时代主题，紧跟时代步伐，紧紧抓住有利机遇，不断增强普法工作的责任感和使命感，为实现我市“十二五”经济社会发展目标、争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础营造良好的法治环境。