中华人民共和国行政处罚法释义 第一章　总　则

　　
（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过　1996年3月17日中华人民共和国主席令第六十三号公布　1996年10月1日起施行）

　　《中华人民共和国行政处罚法》共八章。第一章总则共七条，对我国行政处罚法立法的指导思想、基本原则作了规定。同时具体规定了行政处罚的主管机关，行政处罚的目的，行政处罚的法定依据，行政处罚所应遵循的原则，以及公民、法人或者其他组织对于行政处罚依法享有陈述权、申辩权、申请行政复议或者提起行政诉讼以及提出赔偿要求的权利。总则是对本法的概括性、原则性的规定，无论是对实施行政处罚的机关，还是对公民、法人或者其他组织，都普遍适用。
　　第一条　为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
　　【释义】本条规定了我国行政处罚法的立法目的。
　　立法目的是制定本法所遵循的宗旨，是指导立法的集中体现。本条主要内容是：
　　一、规范行政处罚的设定和实施行政处罚是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。行政处罚有以下几个特征：
　　1.决定并实施处罚的机关是国家行政主管机关（还包括法律、法规授权和受委托的机关或组织）；
　　2.行政处罚只适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为；
　　3.行政处罚的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人组织；
　　4.行政处罚是一种严厉的行政行为，可以直接限制或剥夺违法行为人的人身权、财产权，因此对行政处罚要规定较为严格的限制条件。
　　行政处罚法的立法意图之一在于规范政府的行政处罚行为，完善国家行政管理制度，其中的关键在于行政处罚的设定和实施。行政处罚由什么设定，由哪些部门实施，怎样实施是行政处罚法首先应解决的问题。制定行政处罚法很重要的一点是使这一问题规范化，行政处罚不能无序无据无章法。行政处罚法是国家法律责任制度的重要组成部分，是一项重要的国家权力，是行政机关进行管理的一个重要手段。行政处罚所涉及的行政管理部门包括公安、工商、税务、财政、金融、交通、土地、城建、环保、水电、文教卫生等。现行的法律、行政法规、地方性法规、部门规章规定的行政处罚种类多达上百种。由于对行政处罚没有统一的法律规定，哪些机关可以设定哪些处罚，目前很不明确，随意性很大。实践中存在的主要问题是“三乱”；第一，设定权乱。行政处罚的设定权不明确，哪一级法规能够设定处罚权不明确，有些部门乱定行政处罚；第二，执法主体乱。实施行政处罚的单位不明确，有些行政机关委托一些不该委托的组织和个人实施行政处罚；第三，执法程序乱。处罚程序缺乏统一的规定，随意性大，致使有些行政处罚证据不足，适用法律不当，被处罚人的权利没有得到维护。制定行政处罚法，统一规范行政处罚的设定和实施，对于克服一些部门和地方行政处罚过乱，保障和监督行政机关正确实施行政处罚，维护公民合法权利，具有重要意义。
　　二、保障和监督行政机关有效实施行政管理制定本法，其中很重要的一项目的在于“两保障”中的一项保障---保障行政机关有效地实施管理。行政处罚是行政机关进行行政管理的一个重要手段。加强民主和法制建设，在很大程度上要依靠行政机关具体落实和实施法律，行政处罚是其中的一个手段。但是，如果滥用了这一手段，就会侵犯公民的合法权利，得不到群众的支持，脱离群众，甚至产生腐败。制定行政处罚法以规范行政处罚的设定和实施，明确哪些机关可以作出哪种处罚，将这些明明白白地规定在法律中，克服一些部门和地方行政处罚过乱，以及随意处罚的行为，让群众知道哪些该罚，哪些不该罚，哪些机关有权作出哪种处罚，这样可以促使行政机关提高执法水平，改进行政管理，防止腐败。简单说就是既保障，又监督。
　　三、维护公共利益和社会秩序行政机关作出行政处罚要以有违法事实、对社会存在危害为前提。行政处罚权在于使违法行为人承担所应负的法律责任。法律责任包括刑事责任、民事责任、行政责任，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度区分不同的责任构成。构成犯罪的，要追究其刑事责任，关于刑事责任，我们已经制定了刑法和刑事诉讼法以及20多个补充规定，承担刑事责任的主要方式是刑罚；关于民事责任，制定了民法通则和民事诉讼法，承担民事法律责任的方式有10种，如停止侵害、赔偿损失等；应承担行政责任的就要受到行政处罚，对于行政责任，我们已有行政诉讼法，也有不少单行行政法规，但还缺乏一些总的统一的规定。行政处罚法的制定对完善我国行政法律建设是非常重要的。这样从各个方面使旨在维护公共利益和社会秩序的法律得到贯彻。
　　四、保护公民、法人或者其他组织的合法权益“两保障”的另一项保障为对公民、法人、或者其他组织合法权益的保障。保障行政机关有效地实施行政管理与保护公民、法人或者其他组织的合法权益，是行政处罚法要同时兼顾的两个方面，只强调哪一方面而忽略另一方面都有悖于行政处罚法的宗旨。法律一方面要保障行政机关有效地依法进行行政管理，给权力，给手段，另一方面也要防止行政机关滥用处罚权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。从根本上讲，行政机关执行行政职务，进行行政管理，是将人民赋予国家的权力具体地落实，目的在于管理好国家，为广大人民群众谋利益，保障行政机关有效地实施管理，也就从根本上保证了这一宗旨。为此，本法严格规定行政处罚的创设权和行使行政处罚的主体资格，从法律制度上防范行政机关的侵权行为，以避免有些行政执法人员用手中的处罚权做交易，以权谋私。

　　第二条　行政处罚的设定和实施，适用本法。
　　【释义】本条规定行政处罚的设定和实施的法定原则。
　　一、行政处罚的设定权是国家立法权中的一项重要内容
　　行政处罚具有普遍的强制性质，直接影响公民的人身权和财产权，因此应采取严格慎重的法定原则，即法无明文规定的，不处罚。行政处罚按其性质划分，大体可以分为四类：一是涉及人身权利的人身自由罚，如行政拘留等；二是吊销许可证或营业执照、责令停产停业等的行为罚；三是罚款、没收非法财产等财产罚；四是警告、通报批评等申诫罚。这些处罚无论哪种都将在不同程度上直接影响当事人的权益。以前国家行政机关可以设定哪些处罚，很不明确，随意性很大。为了纠正这种状况，在起草本法时各方面较为一致的意见是：一切行政处罚必须依法设定，这是一个基本原则；其次，我国的法又是分层次的，法律、行政法规和地方性法规都应当有行政处罚的设定权，但在行政处罚的设定权上不应当是平等的，法律可以设定各种行政处罚，对行政法规和地方性法规应有必要的限制。对于规章，应否赋予行政处罚的设定权，有不同意见。一种意见认为，第一，规章只能根据法律、法规、规定实施处罚的具体标准，法律、法规未作规定的，规章不能设定行政处罚，这是因为从法理上讲，行政机关不能够自己设定自己的权力；第二，各部门职责不清，重复交叉处罚引发了许多问题，假设规章可以设定行政处罚，将会使这一问题更为复杂；第三，当前行政处罚比较乱、滥，一部分原因也是来自于规章，如果给予行政机关的行政处罚设定权过大，会导致行政偏私、专横，所以从我国法制建设的长远考虑，不应规定规章可以设定行政处罚，建议规章的权限仅限于根据法律、法规制定实施处罚的具体标准。另一种意见认为，除法律、法规外，也应允许规章创设某些行政处罚，否则会给行政管理工作带来困难。从实际情况看，我国立法体制已经赋予国务院各部、委和省级政府以及省会市、较大市政府有制定规章的权力，就应当允许规章有一定的行政处罚设定权。行政管理涉及社会生活各个方面，我国当前又处于改革开放之中，某些领域一时还难以制定法律、法规，行政机关相当多的管理工作还是依据规章进行的，否定了规章的行政处罚设定权或者对其作出过于严格的限制，使规章作出的规范失去有效的执法手段，在现实条件下行政机关就不能有效地进行管理，造成行政管理的失控。规章中存在的问题可以通过审查和监督程序加以解决，防止滥用。因此，给予规章一定的行政处罚设定权，比较符合我国目前的状况。
　　在反复听取各方面的意见之后，最后确定了设定行政处罚权的立法原则；第一，要符合我国的立法体制。根据宪法，我国法制体系是统一的，又是分层次的；第二，要区别各类行政处罚的不同情况，区别对待；第三，根据法制原则来规范，对现行某些不规范的做法要适当改变，又要考虑我国法制建设的实际情况。根据以上原则，本法对行政处罚的设定权作出了明确规定，并在本条强调了行政处罚的设定权由本法统一调整，采取法定原则，包括三方面内容：第一，公民、法人或者其他组织的行为，只有明文规定应予行政处罚的，才受处罚，没有依法规定处罚的不受处罚；第二，由于乱处罚的情况在一些地方存在，有的还相当严重，为了解决乱罚的问题，需要采取法定原则，这是客观实际的需要；第三，现在立法方面取得了很大进展，国家很多方面已经基本做到了有法可依，采取法定原则是有条件的。
　　本法规定的处罚设定权可以概括为：法律可以设定各种类型的行政处罚权；行政法规可以设定除限制人身自由以外的各类行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；本法对于规章设定行政处罚权问题只给予了可以设定警告和一定数量罚款的设定权，同时也规定了限制条件。这样既给予规章一定设定权，以解决行政管理中的实际需要，另一方面又加以限制，以防止规章设定权的混乱和弊端。
　　二、行政处罚的实施要依本法的规定实施处罚涉及两个问题，一是实施的主体，一是实施的行为或称实施的原则和程序。实施行政处罚的主体也就是谁有权给予行政处罚。行政处罚权是一项重要的国家行政权，应当由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内行使，即：1.不是所有的行政机关都有行政处罚权，哪些行政机关有行政处罚权，由法律和行政法规规定。对此应注意一点，执法主体应是国家行政机关，但又不都是行政机关，法律开了一个小口子，规定了授权和委托，但有限制性规定；
　　2.行政机关只能对自己主管业务范围内的违反行政管理秩序的行为给予行政处罚；
　　3.每个行政机关有权给予什么种类的行政处罚，依法律、法规的规定。为了防止有些行政机关对该罚的不罚，或者几个部门争着管，甚至一事几罚，几个部门罚，法律对于行政处罚的管辖也作了具体规定。为了保证行政处罚的正确实施，法律对于行政处罚的实施原则和程序做了明确规定，使行政处罚行为不偏不倚，在法律限定的轨道中运行，既能使行政机关正当地行使权力，又能避免使当事人受到不正当处罚，并且在受到不正当处罚后能够有补偿措施。
　　第三条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
　　【释义】本条共二款，规定实施行政处罚要有法定依据，无法定依据不得处罚的原则。
　　一、关于行政处罚的适用范围要注意三个方面的问题第一，主体适用对象应包括公民、法人或者其他组织，即：自然人、非自然人的拟制法人、非法人组织，也就是说，既包括个人也包括各种组织形式的单位，适用主体的范围很广；第二，要具有违反行政管理秩序的行为。即这种行为是客观存在的、有事实的侵犯行政管理秩序的违法行为，违反行政管理秩序的行为种类很多，如违反环境保护方面的行政管理秩序，违反治安、交通管理方面的秩序，违反海关行政管理方面的秩序等等；第三，应当给予行政处罚的。只有法律、行政法规和规章规定应当给予行政处罚的违反行政管理秩序的行为，才能给予行政处罚。
　　其含义在于，违反行政管理秩序的行为，并非全部都应给予行政处罚，应区分不同情况根据法律的规定给予不同的处理。如果有的违反行政管理秩序的行为十分严重，构成犯罪的，就应根据刑法的规定处罚，而不适用行政处罚；有些极轻微违反了行政管理秩序的行为构不成本法规定的应予处罚的标准的，则不应给予行政处罚。只有那些按照本法的规定，应当给予行政处罚的行为才能给予处罚，否则将构成行政机关的违法。
　　二、行政机关实施行政处罚不是任意性的，而是有法律限定的在很长的一段时间里，行政处罚的名目繁多，政出多门，由于没有法律的规范，许多行政部门任意地制订本部门的处罚规定，自行制订处罚措施、处罚方法、处罚额度和处罚标准等，公民、法人及有关组织对此多有怨言或不满，为了保护公民的合法权益，使行政处罚规范化，法律规定：
　　1.只有法律、行政法规、地方性法规或者规章规定给予行政处罚的，才能依法给予行政处罚；
　　2.只能是行政机关依照本法的规定实施，本法没规定有权实施行政处罚的行政机关则不能实施处罚；
　　3.实施行政处罚要依照本法所规定的程序实施，不能违反法定的程序。
　　三、本条第二款是对法定原则的强调法律对于本法颁布前存在的那种不依法律规定和法定程序作出行政处罚的行为严格禁止，同时明确宣布如有这种情形属无效处罚，公民、法人或者其他组织完全可以拒绝接受这种处罚。
　　第四条　行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
　　对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
　　【释义】本条共三款，规定行政处罚应遵循的原则。
　　一、必须遵循公正、公开的原则公正，是指行政机关在处罚中对受罚者用同一尺度平等对待，对同样性质和情节的违法行为，不论其地位、权势、名望，有没有“后台”或“关系”等，应一样处理，不能有的处罚轻，有的处罚重。公正原则目的在于排除执法人员的偏私，给予行政管理相对人参与的机会，以求查明事实，正确适用法律，作出公正处理。公正原则主要表现在：1.行政处罚以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等；
　　2.实行回避制度，包括执法人员自行请示回避和行政管理相对人申请回避；
　　3.处罚程序适宜。行政处罚规定普通程序和简易程序，简易程序的适用也要严格按法律、法规规定的条件进行；
　　4.行政处罚作出以前要通知被处罚人将要作出的内容、理由以及提出意见的途径、方式和期限，以便使其有陈述意见、提出反证等参与的机会；
　　5.现场勘查、物品检验要通知当事人及利害关系人到场；
　　6.职权分立。事实的调查和作出处罚决定分立，复议、申诉受理与作出处罚决定分立，处罚决定与处罚执行分立。公开，就是要让群众知道和明白，这里有两层含义，一是将有关行政处罚的规定公开，使公民事先了解以便遵守。如果不公开，不让公民了解，就无法要求公民去遵守，更不能处罚；二是依法给予违法者的处罚要公开，使受罚者本人及群众对处罚能有较充分的了解，一方面有利于对广大公民进行教育，一方面也便于群众进行监督。概括起来就是指行政机关对于有关行政处罚的法律规范、执法人员身份、主要事实根据等与行政处罚有关的情况，除可能危害公共利益或者损害其他公民或者组织的合法权益并由法律、法规特别规定的以外，都应向当事人公开。行政处罚公开，是保障公民合法权益的必要手段。公开原则在行政处罚上的主要表现是：
　　1.法的公开。有关行政处罚的法律、行政法规、地方性法规、部门规章及政府规章等规范性文件都要以适当途径公开，使行政管理相对人有了解的可能；
　　2.执法人员的身份公开。执行调查、处罚送达、执行等职务的执法人员必须出示证件或者佩带标志。受委托执行行政处罚职务的，要出示委托证明；
　　3.有关文书，除法律、法规规定限制的以外，允许当事人及利害关系人阅览、摘记及复制；
　　4.案例公开，行政处罚形成的案例以一定形式和途径公开发表。
　　二、必须以事实为依据设定和实施行政处罚必须以事实为依据，设定行政处罚的事实必须在法律中明确列出，不能含糊其词、不确定，要使每个公民都明确了解自己所为的哪种行为是违法行为而应受到行政处罚。实施行政处罚也必须以事实为根据。有违法事实，并且符合法律的规定，才能处罚。这种事实必须是客观存在，并且是已经发生的行为，不能以"可能是"而进行处罚。没有违法事实的，不得给予处罚。
　　三、与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当就是说罚要当罚，防止滥罚。这一方面要求设定处罚标准时就应适当，另一方面要求行政机关在实施处罚时也要适当，不能当罚不罚或轻罚，不当罚的滥罚或重罚。实施处罚要综合衡定以下因素：
　　1.违法行为的事实是否该罚；
　　2.其性质如何，是否属于行政处罚的范畴；
　　3.情节怎样，甄别出是否有情节严重应该给予刑事处罚的行为，或情节轻微不够行政处罚的；
　　4.社会危害程度怎样，是严重危害社会还是对社会无大危害。
　　以上几个因素要全面考虑，慎重处罚。
　　四、未经公布的规定，不得作为行政处罚的依据本条第三款是对公正、公开原则的进一步强调和具体化。有些人大代表提出，行政机关进行行政处罚的规定必须公布，事先让公众知道，以具体体现法律所规定的"公开"原则。根据人大代表的意见，法律补充规定了本条第三款，强调对于违法行为给予行政处罚的规定，必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据，如遇此种不公布规定而给予行政处罚的情况，公民、法人或者其他组织可以拒绝接受处罚，也可以以此条为依据对这种处罚行为提起诉讼。
　　因为行政处罚是单方的强制行为，被处罚的一方在客观上处于被动地位，如不对其权利注意保护，就有可能膨胀行政特权而侵犯公民的合法权益。为了保证行政处罚能够坚持公正、公开、罚要当罚的原则，本法具体规定了告知制度、当事人的陈述和申辩、缺席听证制度等等。
　　第五条　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
　　【释义】本条规定坚持处罚与教育相结合的原则。
　　为什么给予行政处罚?目的是什么?这是行政处罚法首先应解决的原则问题，必须有清楚的认识。行政机关给予公民、法人或其他组织处罚，决不单纯是为了惩罚，而是通过行政处罚纠正违法行为，教育违法者自觉守法，形成人人守法的法制国家的良好社会环境。
　　坚持教育与处罚相结合是新中国成立以后我们党、我们国家制定法律所一贯遵循的原则。对于犯罪的罪犯判处刑罚，还要强调对罪犯的教育改造，使罪犯认识自己的罪行，悔过自新，将自己改造成为对社会有用的守法公民。对于一般的违法者给予行政处罚，更应该强调教育。设定行政处罚，不仅仅是惩罚违法者，并通过惩罚防止其再次违法，而且是寓教育于惩罚之中，使违法者通过处罚受到教育，自觉遵守法律秩序，同时也教育他人维护法律，提高法制观念。
　　本法不仅在本条规定了处罚与教育相结合的原则，而且在其他法律条文中为贯彻这一原则具体规定了告知，即行政处罚机关在作出行政处罚之前要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，使当事人明白自己的哪些行为违反了法律，违反了哪项法律，应当受到什么样的处罚。通过告知，可以使当事人受到法制的教育。此外，听证制度也是进行法制宣传和教育的一种很好的形式，在听证过程中通过陈述事实、列举证据、授引法律，给各方面人员都留下深刻印象，从中受到教育。
　　第六条　公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
　　【释义】本条共两款，规定受到行政处罚者的权利。
　　由于行政处罚在实际执行过程中有很大的自由裁量权，难免出现处理不公或违法行为，为了保障当事人的合法权益，法律规定了受到行政处罚者的各项权利，包括行政处罚行使之中和行政处罚之后，主要有：
　　一、陈述和申辩权陈述是指行为人为自己的行为进行客观的说明和介绍的一种行为；申辩，是指当事人为自己的行为申述理由和辩解的行为。陈述和申辩的目的在于改变行政机关对自己行为的了解和将要形成的处罚决定。这是当事人在行政处罚之中所享有的一项权利。为了从行政执法程序上保障当事人的权益，法律规定公民、法人或者其他组织在行政机关给予行政处罚时，依本法的规定，有权就行政机关拟对自己的处罚和自己的行为进行陈述和申辩，证明自己没有违法事实的存在，行政机关要严格遵守法律的规定，保证当事人陈述和申辩权的行使。不仅如此，行政机关在行使行政处罚之前要明确告知当事人违法的事实、将给予的处罚的理由和依据，使当事人有条件和可能为自己的行为进行陈述和申辩。规定公民的陈述和申辩权，有利于行政机关全面了解情况，听取当事人一方的意见，避免处罚出现偏差。
　　二、申请行政复议或提起行政诉讼权这是当事人在受到行政处罚之后所依法享有的一项权利。行政复议是指行政机关经当事人或有关单位提出申请或请示后，对已做出的行政处罚决定进行重新审查的一种行为；行政诉讼是指当事人受到国家行政机关的处罚之后不服，直接向人民法院提起诉讼，或经向原处分机关的直接上级机关提出复议后，对其作出的决定仍有不服的，向人民法院提出诉讼，请示撤销或者变更原处分或决定的行为。无论是行政复议，还是行政诉讼，都是行政救济的方法。
　　行政复议是行政机关内部自上而下的一种法制监督。由于这种监督是以行政隶属关系为前提的，具有强制性和权威性，因而也是一种行之有效的监督。对于提出复议的案件，复议机关要对其具体行政行为是否合法和适当进行审查，对于具体行政行为明显不当的，可以变更。建立行政复议制度，对于行政自由裁量权合法、合理、公正的行为有着重要的保证作用，给予当事人开辟了一条保障自己权益之方法。由于行政复议是在行政机关内部进行的，行政复议机关与行政处罚机关有着上下级隶属关系，当事人往往对这种关系产生是否公正的疑问，怕在处理上"官官相护"而丧失自己的权益，为此，法律给予当事人以选择权，可以选择司法监督程序，即不服行政机关的处罚，可以直接向人民法院提起行政诉讼，或者经行政复议后，对复议决定不服的，也可向人民法院提起诉讼，以不同机构的制约，最大限度地保证当事人的合法权益不受侵犯。
　　三、要求行政赔偿权这是行政处罚之后已认定行政处罚是错误，而对当事人进行行政救济的一项措施。行政赔偿是指行政机关在执行行政职务，进行行政处罚时，违法侵害了公民的合法权利时，国家对于受害人所给予一定赔偿的行为。行政赔偿有以下涵义：
　　1.行政赔偿责任的形式是赔偿，即恢复原状或金钱赔偿，行政赔偿责任是行政侵权责任的一种。
　　2.行政赔偿是国家责任的一种。国家责任是指国家根据国际法或国内法对自己的行为应承担的法律后果。国家责任分国际责任和国内责任两种。国内责任即国家对其公民应负的责任，可分为国家立法损害责任、国家行政侵权责任、国家司法损害责任与国家民事责任四种。行政侵权赔偿责任，只是国家责任中的一种形式，是国家对行政侵权行为所负的赔偿责任。
　　3.行政赔偿产生的原因是行政行为侵权而不是立法行为或司法行为侵权。实施侵权行为主体可能是行政机关及其工作人员，也可能是被授权为某种行政行为的组织或个人。国家行政机关的非职务活动的侵权通常属于民事侵权，属于民事责任的范畴。
　　4.行政赔偿与行政补偿不同。行政赔偿通常是由行政机关及其工作人员（包括行政机关工作人员和受委托从事公务的人员）的违法或不当行为所引起的，而行政补偿则是由于行政机关及其工作人员的合法行为所引起的。公民、法人或者其他组织认为行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法取得赔偿。但行使这项权利时应注意：
　　1.这种赔偿的请求，是当事人就行政机关执行行政处罚而产生的，如果不是行政机关执行处罚则不能提起。
　　2.这种处罚是国家行政机关代表国家执行公务的行为（不能是私人行为）。
　　3.这种执行行政处罚的行为确实给当事人造成损害了。
　　4.这种赔偿是由国家对受害人进行赔偿的。能否给予当事人赔偿，要通过法定程序，由上级行政机关或人民法院在查明事实的基础上做出裁定。
　　本法这样规定，充分发挥当事人对行政机关的制约、行政机关内部的制约、行政机关系统上级对下级的制约、司法方面的制约，目的在于防止行政处罚发生错误，及发生错误后及时纠正和补偿，防止执法人员徇私舞弊，滥用职权，侵犯公民的合法权利。
　　第七条　公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
　　违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
　　【释义】本条规定违法行为人所应承担的不同的法律责任。
　　公民、法人或者其他组织违反行政管理法规的行为，由于行为的程度不同和触犯法律规定的不同，有可能产生不同的法律后果，因此也要相应地承担不同的法律责任。可分为民事责任和刑事责任。
　　一、关于民事责任的承担给予行政处罚是当事人因违法而承担的行政处罚的责任，与民事责任属不同的法律责任范畴，但又是同一种违法行为所引起的。受到行政处罚之人同时依法承担民事责任的行为是特定的，即行为人因违法对他人造成损害。如：一违章司机因违反交通规则应受到行政处罚，但同时又因为他这一违反交通规则的行为撞伤了一行人，因此交通管理部门在给予违章人行政处罚的同时，违章人还要承担负责赔偿因违章行为所造成的损害，如赔偿受害人的医疗费、误工费。但要说明一点，实施行政处罚的主体是行政机关，而民事赔偿责任首先是当事人自己协商解决，可以进行调解，如仍达不成一致意见，可以经法院判决，由司法途径解决。
　　二、关于刑事责任的承担给予行政处罚的违法行为，从理论上讲应该是尚不构成犯罪的行为。如果情节、后果严重就构成犯罪了，为了不放纵犯罪，法律规定应当追究其刑事责任。某种情况下，判了刑罚后，还需要给予行政处罚，如经济犯罪判刑罚后要吊销执照或许可证，即属这类特殊情况。如果在将要进行行政处罚时，已经知道违法行为人的行为构成犯罪了，可以直接移送有关部门起诉，进行刑事处罚，不能以行政处罚代替刑事处罚。反之已经进行过行政处罚的，则仍有可能进行刑事处罚。如在给予行政处罚后，又发现被处罚人有犯罪行为，这样就应该移送司法机关追究刑事责任。只是在进行刑事处罚时要考虑已进行过的行政处罚。如：行政处罚的罚款可以折抵罚金，如果已先处了行政拘留，那么判处的徒刑在执行时要折抵相应的刑期。此处要将行政处罚后承担刑事责任的行为与行政处罚中的一事不再罚原则区别开来。行政处罚中的一事不再罚原则是指对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现违法与处罚相当的原则，以保护行政相对人的合法权益。同一事实是指同一个违法行为；同一依据，是指同一法律依据。但实践中往往同一行为违反了不同的法律规定，即产生规范竞合现象。在这种情况下，一般的处理原则是：
　　1.同一行为违反两个以上法律规范时，应依据不同法律规范分别处罚。
　　2.如果一个行政机关对违法行为人已经给予处罚的，其他行政机关不得再科以同类处罚。
　　3.在给予其他各类的处罚时，可以考虑违法行为人已受到处罚的事实，从轻或者减轻处罚（一事不再罚的原则以后还会详细论述）。
　　刑事处罚与行政处罚是两类不同性质的处罚，无论是处罚方法，还是处罚程序和机关都是不同的。