利民之事，丝发必兴。为妥善解决市场主体的涉法涉检诉求，着力推动解决控告申诉久拖不决、反复申诉、由诉转访等突出问题，近年来，湖北省宜昌市夷陵区人民检察院以创建优化营商环境先行区为契机，以“题”破局，化“痛点”为“亮点”，深入谋划部署，创新工作方法，加强制度建设，以知行合一的司法实践，着力推动涉市场主体重复信访积案的实质性化解，该改革事项入选“2023年全省优化营商环境改革先行区”。

 多措并举保障线索来源“畅”通。出台《检察长接待涉市场主体信访工作制度》和《领导包案办理涉市场主体信访案件工作规定》，创新推出“定期+预约”模式，方便涉市场主体灵活安排时间，在案管大厅滚动播放检察长接待日安排表，控申部门每月清理一次涉市场主体信访材料，进一步畅通诉求表达渠道，确保每一个市场主体的领导接访诉求得以实现，切实将信访矛盾实质性化解落到实处。努力将矛盾化解在首办环节，杜绝重复信访积案，明确包案领导落实“包阅卷、包审查、包督办、包结案、包化解、包稳定”等“六包”责任，充分防止信访程序空转，确保每件案件都受到全过程关注、全链条监督。在办理民营企业家周某某刑事申诉一案时，经过检察长多次接访了解诉求、副检察长主动包案带队核查，通过依法监督纠错为其挽回损失207万元，有力保护了企业合法权益、维护社会公平正义。

 推动第三方参与大门“敞”开。建立矛盾多元化解机制，出台《关于社会第三方参与涉市场主体重复信访化解工作实施办法》，积极邀请人大代表、政协委员、特邀检察官助理、人民监督员、律师等第三方人员参与矛盾化解，采用联合接访、公开听证等方式，全方位地对信访人进行释法说理，促使其打开心结，最终息诉罢访。在受理宜昌某新材料有限公司等两家公司行政监督申请后，及时向行政检察部门移送办理。经向环保部门和企业有关人员全面调查核实相关情况，到有关专业机构进行专业技术问题咨询后，邀请法学专家、省人大代表、区政协委员、人民监督员等组织公开听证，联合各方就矛盾症结现场对涉案双方进行释法说理，为后期行政机关采纳检察建议、信访市场主体息诉罢访奠定良好基础。

 高位统筹力促多方联动“常”态。出台《办理涉市场主体信访案件联动工作规定》，明确由控申部门牵头，各业务部门密切配合的联动工作机制，强化内部配合，充分发挥各项检察职能。详细界定各部门的工作职责，形成工作合力，提高涉市场主体信访件的办案质效，切实保障涉市场主体合法权益。在办理袁某某非法采矿案时，案发后当事人多次前往各部门上访，检察长包案接访并初步核实本案行政争议与刑事违法交叉并存的情况后，立即抽调刑事和行政检察官组成联合办案组，多方走访调查，三次会商有关部门就企业合法诉求达成共识，并组织召开公开听证会对拟作出不起诉决定的理由和法律依据进行充分阐释，当事人对自身违法和重复信访行为表示悔过，与行政机关长达三年的行政争议得以实质性化解。

跟踪问效形成闭环成果“长”效。充分应用湖北省检察院“智慧信访”系统，将每一涉市场主体信访件录入该系统，准确掌握案件矛盾风险点。自2021年以来，12件涉市场主体信访件皆纳入“智慧信访”系统管理，为矛盾纠纷实质化解提供基础。把涉市场重复信访件作为回访的重点。案件办结后，及时通过下访、回访的方式，收集意见和建议，详细了解涉市场主体后续情况，进一步巩固矛盾纠纷化解效果。在办理周某某刑事申诉案时，经依法发出检察建议监督纠正原判决，后包案副检察长带领干警前往其经营的公司，就案件执行情况、公司经营现状、信访满意度等进行实地回访，申诉人对监督结果表示非常满意，并向该院赠送锦旗，真正实现当事人信访事项“事心双解”。（来源：湖北省宜昌市夷陵区人民检察院  作者：雷言芳）

（责任编辑：贺兰 ）