实施乡村“法律明白人”培养工程，是实现乡村全面振兴、加强乡村法治建设、推进乡村治理现代化的基础工作和重要保障。在《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《关于加强法治乡村建设的意见》《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》中，都明确要求推进乡村法治宣传教育，实施“法律明白人”培养工程，培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”，成为群众身边选得准、用得上、找得到的乡村法治人才队伍，在法治宣传和矛盾纠纷化解中发挥显著作用。

法治在基层社会治理中不仅仅包括遵守法律条文，还包括运用法治思维和法治手段解决问题。“法律明白人”扎根基层，有血缘、亲缘、地缘“三缘”优势和乡情、亲情、友情“三情”资源，更有利于以人民群众法治需求为导向，聚焦解决日常生产生活中的法律问题，带动村民学法，积极调解村民纠纷，有力维护村民权益。

实践中，各地针对婚姻家庭、邻里关系、土地纠纷、婚丧嫁娶、债权债务、生产经营、劳动争议、资源开采利用、环境污染等农村地区常见矛盾纠纷类型，开展法治宣传，及时排查“微风险”、化解“微矛盾”，充分发挥“法律明白人”的职能作用。

作为法治乡村建设的重要基础，“法律明白人”培养要注重质量和实效。

一是形成常态化、规范化培养机制。制定培养工作实施方案，明确培养目标，规范培养程序，严格选树标准，建立选拔培养体系。

二是实施全覆盖、高质量培训制度。结合实际情况和地方特色，积极探索和创新培训方式，采取业务轮训、政法部门结对帮扶、搭建实践服务平台、建设实践阵地、实践观摩、实训演练等多种形式，丰富法治实践培训内容，加强“法律明白人”培养培训的实效性，提升法治实践能力水平。

三是优化队伍结构，加大资源整合。各地将村（社区）“两委”成员作为培养的重点，紧紧牵住乡村依法治理的“牛鼻子”，不断优化整合“法律明白人”队伍结构。推行“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”联动机制，把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，提升基层依法治理工作合力。鼓励更多法律人才和社会人士参与，将“法律明白人”培育工作向多领域延伸，满足农村法律服务的多样化需求。

四是健全激励机制，加大保障力度。建立健全信息公开制度和考核机制，让广大群众看得见、找得到，“倒逼”乡村“法律明白人”持续提升法治素养，履职尽责担当；配备工作证、徽章和服装，增强“法律明白人”的身份意识和责任感、归属感、荣誉感；推出“法律明白人”先进典型，坚持典型示范引领，加强奖励激励机制建设。

乡村振兴，离不开法治护航。按照《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》设定的目标，到2025年每个行政村至少培养3名“法律明白人”，逐步实现村民小组“法律明白人”全覆盖。这样一支量多质优的“法律明白人”队伍，必将成为乡村振兴和乡村法治建设的依靠力量和坚实保障。

（本文作者系中国社会科学院大学法学院教授、博士生导师刘小妹，本文刊载于《法治时代》杂志2024年第1期）