文 王刚会 刘宇桐

图为明胜局长（中）深入基层调研

内蒙古包头市昆都仑区司法局党组书记、局长明胜曾说：“人之忠也，犹鱼之有渊。对党忠诚是共产党人首要的政治品质。对党忠诚，必须一心一意、一以贯之，必须表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。”

明胜，蒙古族，中共党员，硕士学历，现任内蒙古包头市昆都仑区司法局党组书记、局长。明胜坚持以人民为中心更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，带领昆都仑区司法行政队伍以实际行动践行“法治是最好的营商环境”发展理念。2022年以来，昆都仑区全面依法治区委员会办公室被中央宣传部、司法部、全国普法办公室评为“全国普法先进单位”，包头法治公园入选第四批“全国法治宣传教育基地”。

坚守忠诚履职尽责，法治建设彰显担当

作为一名在党多年的共产党员，在工作中，明胜时时处处担负起模范带头的作用，为基层党员干部树立了良好的榜样。

明胜从事司法行政工作以来，将旗县区法治建设内容纳入年度绩效考核任务体系，逐项要求各部门落实落细法治建设任务，在内蒙古自治区范围内率先编发《法治昆都仑小红书》，将行政规范性文件流程中“是什么、为什么、怎么办”具象化，进一步细化实化行政规范性文件制定及备案审查工作，形成理论经验指导具体实践的闭环路径。持续推动习近平法治思想作为昆都仑区级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，牵头组织干部群众在线学法、新任干部任前法律考试近8万人次，政府工作人员覆盖率100%。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“法律六进”活动，确保学法用法全覆盖、规范化。围绕优化法治化营商环境、民族政策法规、安全生产等各类别主题开展宣传活动超700场次，服务群众超5万人次，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。深入推进旗县法治政府建设示范创建活动，坚持每年度印发《全面依法治区年度工作要点》，现已明确52家部门单位，细化法治政府示范创建重点任务102条，抓实抓细流程管理、任务落实。

2023年10月，昆都仑区获评内蒙古自治区法治政府建设示范旗县区。

坚守为民服务本质，行政执法监督彰显法治“温度”

政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。明胜表示，昆都仑区司法行政工作人员要坚持为民谋利、为民尽责、为民担当，只要我们始终坚持人民立场、人民至上，就一定能激发出无往而不胜的强大力量。在明胜的带领下，昆都仑区执法规范执法专项行动取得阶段性进展，截至目前，“免罚轻罚”清单已更新至3.0版，编制清单部门由原有13家增至32家，公布实施不予处罚事项333项，从轻减轻处罚事项409项，分别较1.0版本清单增长70%和21%，依法落实轻微不罚、首违不罚，在法定范围内给予企业容错纠错空间。

严格规范实体执法种类，精准筛查确保执法主体适格。在包头市范围内率先组织开展行政执法人员资格认证考试，常态开展行政执法人员清理工作，对调动、退休等不任职执法岗位人员及时注销执法证件，本年度通过执法资格认证考试34人次，注销执法证件81人次，清理完成后全区688名行政执法人员持证率达100%。依法开展行政复议、行政应诉工作。截至目前，受理行政复议案件28件，接到以区人民政府为被告的行政诉讼案件17件，复议被诉率为26%，复议后诉讼无败诉案件，持续推动行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

坚守积极进取之心，助力营商环境水平再优化

明胜表示，良法善治是护航经济社会发展的基本要素，只有做好法治赋能的坚定拥护者，才能真正做到零距离真实效优商亲商，实现法治化营商环境水平的再提升。明胜围绕上级重大部署，带头落实《包头市打造“包你放心”优化法治化营商化境二十条措施》，因地制宜举办“问需于企”优商恳谈会、“司法行政开放日”活动10场次，累计邀请30家辖区内企业代表参与座谈并征求意见，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，提升企业满意度。细化《包头市加强知识产权综合司法保护十条措施》，形成36项具体任务，将“行刑衔接”落实情况纳入重点考核指标，防止出现“有案不移、有案不立、以罚代刑”等情况，建立领导干部包联企业制度，累计走访企业30余家，发放收集涉企行政执法领域突出问题调查问卷1000份，收集汇总涉及执法领域的突出问题7条，全部列入《行政执法领域突出问题专项整治整改台账》，截至目前完成整改5条，长期坚持2条。

在明胜的带领下，昆都仑区司法行政系统优化法律援助“绿色通道”，推出“预约办证”“上门办证”“延伸服务”等配套便民措施，对特殊群体的劳动争议、劳务合同纠纷等案件免予经济状况审查，对区内15家法律援助工作站服务水平进行提档升级，并延伸服务流程至110个村（居）法律援助联系点，为受援群众就近及时提供法律援助服务。本年度截至目前，共受理指派援助案件277件，免于经济审查案件119个，提供上门服务40余次，累计服务群众5700余人次。

坚守法治护航基础，实现社会治理水平再提升

司法行政工作如何顺应新时代人民群众的需要一直是明胜考虑最多的事。在明胜的带领下，昆都仑区司法行政队伍积极探索街镇“一委四站”新体系，筑牢法治服务“前沿一线”。计划在15个街镇实现由街镇党工委统筹，依托“公检法司”服务工作站，系统化配置政法服务资源，协调解决涉企问题，分类提供合规辅导、治安维护、“法治体检”等“菜单”式服务。并在昆都仑区卜尔汉图镇为试点打造内蒙古自治区首家“一委四站”商事联合服务中心，本年度已为卜尔汉图镇金属深加工园区36家企业提供化解涉企纠纷、排查检查安全隐患、“法治体检”等服务91次，帮助企业核查有无犯罪记录2700余次，惠及群众3000余人次。明胜表示，人民群众的纠纷虽小，却关乎着社会稳定的大和谐。

在人民调解的主责主业上，任何司法行政工作人员都应树立“维护民生无小事”的观念。明生主动谋划昆都仑区人民调解工作体系，升级矛盾纠纷调处中心实体平台，形成以区矛盾纠纷调处中心为统筹，15个街镇人民调解委员会为主体，110个嘎查村（社区）人民调解委员会为补充的三级人民调解组织体系。通过“法联帮”法治志愿服务队伍，推行点单、派单、接单、评单工作模式，更好满足企业和群众多样化需求。本年度，昆都仑区市府东路街道人民调解委员会获全国模范人民调解委员会；昆北街道甲尔坝村、林荫路街道友谊17社区、团结街道明日星城社区被命名为第三批“内蒙古自治区民主法治示范嘎查村（社区）”。在三级人民调解组织体系的基础上，突出非诉化解纠纷，打造了10个专业性、行业性人民调解组织和22个品牌调解室，在昆北街道“一站式”矛盾纠纷调处中心挂牌成立全国人民调解能手、全国模范人民调解员苏玉淮调解工作室。联动各级调解委员会，形成“个人+团队”模式，为群众提供更加多元的矛盾纠纷化解服务，多元化更迭人民调解新模式。年内调处各类矛盾纠纷6209件，调解成功率98.88%，涉及金额超6600万元，工作成效居内蒙古自治区各旗县区首位。

犯其至难，而图其致远。明胜常说：“高质量发展需要广大党员干部以“改革争在朝夕，落实聚在方寸”的决心去维护。法治建设任重道远，司法行政工作人员用好‘党言党语’，认真听好‘群言群语’，做好做成做优司法行政的分内事。”明胜表示，下一步将继续带领昆都仑区司法行政系统凝心聚力唱好法治昆区主旋律，为全面推动法治昆区高质量发展争取更大胜利！

（责任编辑：刘丹）