法治时代网讯（文 惠兴文 魏苗苗）延安是中国革命圣地，也是“马锡五审判方式”诞生地。

近年来，陕西省延安市宝塔区人民法院认真学习践行习近平法治思想，继承发扬“枫桥经验”，以争做新时代“马锡五审判方式”传承人为己任，坚持把能动司法的理念贯穿于审判工作始终，主动实质性化解矛盾、解决问题，把诉调对接向前延伸，把诉源治理融入到基层社会治理，努力实现“抓前端、治未病”的工作目标，取得较好成效。2018年至今共受理案件82,018件，审执结79,409件，收结案总数连续五年位居延安市首位。

调查研究——团结奋斗的思想基础

调查研究，是谋事之道，成事之基。

在全党大兴调查研究工作之际，宝塔法院党组班子成员先后向“两代表一委员”通报工作情况，多次深入乡镇机关、企事业单位、工矿企业、农户家中，征求意见建议，并与法官干警广泛开展交流谈心，寻求解决案多人少矛盾、法官干警能力作风问题的根本途径。

“马锡五审判方式”的精髓在于其对党忠诚、能动司法，善于做群众工作，有一颗为老百姓服务火热的心。

“以党建促团结、领导示范作表率、创先争优比学习、发扬马锡五审判方式+智慧法院建设，搞诉源治理、能动司法、诉前调解、繁简分流、普法宣传，是解决宝塔法院存在问题的关键症结所在。”宝塔法院党组书记、院长冯晓彬说。

宝塔法院党组书记、院长冯晓彬安排部署工作

在新时代“马锡五审判方式”大学习、大讨论、大实践活动中，通过坚持问题导向，交流学习体会，广大法官干警思想认识得到升华，工作思路更加明确统一。心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围正在形成。

理论武装头脑，关键在于要指导实践、推动工作。为此，宝塔法院在认真调研的基础上，围绕延安中院开展的“一十百千万”工程，先后制定出台了《四类案件监督管理办法（试行）》《延安市宝塔区人民法院案件分配办法（试行）》《延安市宝塔区人民法院审限管理办法（试行）》等，多次召开工作推进会，确保各项工作得到扎实有效贯彻。

能动司法——构建诉调对接绿色直通车

心中存有良知和正义，一切为了群众，胸怀大局意识，积极发挥能动司法的作用，就没有办不快、办不好的案件。

对此，驻在新区创业小镇的宝塔法院商品房买卖、租赁调解中心的干警、特邀调解员姚华深有同感。他说，从今年4月15日开始，调解中心他一个人共受理延安市新区投资开发建设有限公司商品房买卖合同、商铺租赁合同纠纷案件25件，总标的额5423.77万元。现已调解成功9件，总标的额1108万元。其中达成调解协议并司法确认5件，履行完毕5件，兑现案件款625万元，受到政府和群众的认可和尊重。

宝塔法院干警、特邀调解员姚华正在研究调解案件

能动司法，一心为民。宝塔法院党组坚持正确的工作思路，改革创新、担当作为，一心为群众办实事、办好事、解难题。今年以来，宝塔法院共调解案件1477件，调解率达 26.31 %。

强化诉前调解。按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，根据宝塔区受理案件纠纷的类型和特点，宝塔法院诉讼服务中心在原有的宝塔区司法局驻法院非诉人民调解委员会的基础上，整合人力资源，今年以来逐步成立了不同的专业特邀调解组织，即设立在宝塔法院的综合诉前调解中心、家事调纠纷解室及金融纠纷调解室、设立在新城街道办的物业调解中心、设立在新城创业小镇的商品房买卖、租赁调解中心和设立在交警一大队的交通肇事人民调解委员会，并完成特邀调解组织、特邀调解员的选任入驻，积极开展工作。

立案庭在收到立案材料后，充分征求当事人是否进行诉前调解的意见，并对当事人选择诉前调解的，根据矛盾纠纷的具体情况通过调解平台将案件进行推送调解，对调解成功的案件及时予以司法确认，调解不成再转入诉讼，实现了人民调解与司法确认零距离对接。

探索工作机制。为了以群众听得懂、看得见、易接受的方式预防纠纷、将矛盾纠纷化解在诉讼之外，宝塔法院探索出诉源治理工作“3+2+N”工作机制。宝塔法院立案庭副庭长杨莹介绍说，“3”是指三个一，一季一月一天。一个季度对人民调解员进行一次培训，推动他们提高调解能力；每月进行一次基层调研和送法下乡活动，上门走访，法律培训，答疑解惑；每天24小时通过微信群、电话接受乡镇、村组、企业学校的咨询，帮助他们解决法律困惑。“2”是指两个“随时”，随时准备、积极指导或参与复杂、敏感案件的调解；与乡镇（街道办）保持经常性沟通，确保参与基层治理随时在线。“N”是指为人民服务无边界，我们根据老百姓的需要，不拘形式，不设条件，努力提供最便捷、最有效的司法服务。

服务工作大局。宝塔法院整合村委会、人民法庭、派出所、司法所等各方力量，搭建以基层法庭为主力军的“法官+司法所工作人员+特约律师+调解员”诉前纠纷化解团队优势，由法官、法官助理、书记员及调解员组成的调解团队。积极助推辖区旅游支柱产业发展，分别在枣园法庭和南泥湾法庭设立旅游巡回法庭 ；进一步推动秦创原（延安）创新促进中心工作，在与延安高新技术产业开发区共建优化营商环境联席会议制度的基础上，成立高新区知识产权审判庭。通过“借外力、搭平台”不断拓宽纠纷解决渠道，积极构建集人民调解、行业调解、司法调解为一体的立体化、全网式多元解纷工作新格局。

繁简分流——助推审判工作提质增效

“真没想到，我们的案子这么快就办妥当了，真得感谢宝塔法院和杨法官！”，家住宝塔区东关街东盛大厦的当事人白某激动地说。

2022年1月，宝塔区420多名购房户与新区某楼盘开发公司因房屋延期交房发生纠纷，引发群体性纠纷，社会上群众关注度高。

该系列案件诉讼至法院后，宝塔法院领导高度重视，坚持案件“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的原则，推行“简案速裁、繁案精审”办案模式。立案庭立即启动“繁简分流”程序，对受理的案件分类进行梳理，挑选有代表性的业主做类案示范诉讼审理，经审委会多次研究讨论并及时与上级法院沟通后作出判决，以此为参照标准，剩余件案件全部以简单案件分类处理。

同时，立案法官给当事人分别释明各类解纷方式优势特点，按照自愿、合法原则，引导鼓励他们选择非诉讼方式解决纠纷，提供智能化风险评估服务，宣传诉讼费减免政策，明确诉前调解时限，规范调解不成后的立案和繁简分流程序，同步安排值班调解员不间断地进行说服工作。

经过法官们认真细致、耐心热情地做调解工作，391件案件得到有效解决，其余的110多件案件近期将要通过诉前调解结案，一起群众体系列纠纷案件终于快要圆满地画上句号了。

宝塔法院立案庭上门为群众立案化解纠纷

案件承办法官、立案庭副庭长杨莹深有感触地说：“群众利益无小事。通过办理此系列案件，使我真正感受到实行繁简分流、类案检索制度优势和好处，学会了快速高效化解矛盾纠纷的方法和经验。只要老百姓心里切实感受到公平和正义，我们就放心了。”

近年来，面对受理案件数量骤增的现状，宝塔法院积极推行繁简分流机制改革。2017年就成立了速裁庭，配备了11名员额法官，每名法官平均年办案500余件，办案数量占全院民事案件的45%左右，极大缓解了“案多人少”的矛盾。

按照“繁简分流”机制，宝塔法院努力做到一立案就调解，指定资深老法官作为调解员负责接待立案当事人，收到立案材料后立即联系被告开展调解工作，很多案件当场即可调解完毕，当事人在立案当天就能结案，不仅提高了诉前调解的效力、节约了行政资源，而且满足了人民群众的司法需求。

“去年以来，又对送达方式、审理程序、案件装订、诉讼费收取进行简化，电子卷宗随案生成、法律文书的送达实行集中统一管理，进一步减轻法官和书记员的工作量，切实做到了‘简案快审提效率，繁案精审求质量’的改革目标，收效良好”。宝塔法院党组成员、副院长陈文才说。

普法课堂——“红领巾法学院”深受群众欢迎

“南关小学‘红领巾法学院’现在开庭！”随着法槌的敲响，在学校多功能厅里的模拟法庭上，小“法官”身着法袍，端坐在“法庭”之上，宣布“开庭”。“审判长”“审判员”“书记员”“原告”均由小学生们扮演，通过“模拟法庭”的形式，宣读法庭纪律、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议、宣读判决书五个环节对发生在2016年的一起社会关注度高、影响较大的真实的“校园欺凌”案件进行了审理。宝塔法院未成年人综合审判庭庭长冯丽、副庭长师马璐给予了精心的指导。

宝塔法院未成年人综合审判庭普法宣传进校园

近年来，宝塔法院联合团区委、区妇联、区司法局、区教体局等单位，在宝塔区各学校开展“红领巾法学院”模拟法庭普法创建活动，学校重视、学生喜爱、老师支持，取得了很好的法治宣传效果，受到了社会各界的赞誉。宝塔法院被共青团延安市委等五家单位授予全市“红领巾法学院”创建工作观摩活动先进集体。宝塔法院师马璐同志荣获“全省法院少年法庭工作先进个人”称号。

青少年是祖国的花朵，民族的希望，是实现中华民族伟大复兴的未来。

“在全面依法治国的道路上，一代又一代青少年学法、尊法、守法、用法尤为重要，是解决诉源治理存在问题最根本、最关键的手段，法治建设要从娃娃抓起。”宝塔法院党组书记、院长冯晓彬动情地说。

宝塔法院积极开展“法治进校园”活动，选派23名法官担任辖区中小学副校长，举行“法庭开放日”活动，把学生“请进来”感受阳光司法。近三年来，为辖区学校、乡镇、社区举行多种形式的法治宣讲活动500场次，创新法治宣传，采取宣讲、提问互动、以案讲法等方式送法进校园、进厂矿、进社区，从日常接触的《民法典》中的行为能力、婚姻家庭、民间借贷、道路交通事故等法律入手，提醒广大师生如何保护自己的合法权益，预防家庭暴力，识别诈骗，远离套路贷，受教育群众达上万人，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

今后，宝塔法院将继续把习近平法治思想内化于心、外化于行，大力学习践行新时代“马锡五审判方式”，深入扎实开展“一十百千万”工程，坚持将能动司法、诉调对接主动融入基层社会治理体系，充分发扬“枫桥经验”，在诉源治理工作方式上不断创新，真正把“公正与效率”工作主题和为大局服务、为人民司法落到实处。（供稿单位：延安市中级人民法院）

（责任编辑：黄筱婷）