法治时代网讯（文 滕远宏 杨婷婷）仓廪实，天下安。耕地是粮食生产的基础，保护耕地就是保障粮食安全。近日，湖北省枝江市人民检察院与相关行政部门在开展案情“回头看”时发现，大片秧苗在和煦的春风中舒展身姿，满目嫩绿昭示着这场整治占用耕地“非农化”、“非粮化”的战役初步告捷。

275亩基本农田种上了草皮

2021年3月8日，枝江市人民检察院在履职中发现，枝江市某片耕地大面积被种植了草皮。通过无人机现场勘查，发现现场有基本农田保护标识，标识上划定了基本农田的范围和基本农田保护“五不准”，种上草皮的基本农田达275亩。大片裸露的土地像盖不住的巨大伤疤，深深地刻在了青山绿水中间。

本该是耕地，为什么改变了用途？“我跟村委会签订流转合同，没有违法。”草皮负责人黄某言之凿凿。案件承办检察官到村委会调取了《农村土地流转合同书》等相关书证。早在2019年4月，黄某就与该村村委会签订了合同，约定将275亩基本农田的经营权流转给黄某用于种植草皮。种植草皮的行为会对耕作层造成严重破坏，每收割一次草皮就要挖走一层土壤，使耕地质量明显下降、土壤肥力不足造成粮食减产，甚至不再适宜种粮。

该院经审查认为，黄某利用基本农田种植草皮，改变了基本农田的用途，违反法律法规规定，损害了国家和社会公共利益，而相关行政部门失于监管。枝江市人民检察院正式启动公益诉讼立案调查。

1个月种上草皮的基本农田全部复垦

已种上草皮的275亩耕地怎么办？2021年5月25日，枝江市人民检察院组织相关行政部门召开联席会议进行磋商。承办检察官提出，要发挥合力，共同解决土地违法问题；立即制止黄某破坏基本农田种植条件的违法行为，恢复种植条件；与黄某解除合同后，要切实保障农民利益，确保耕地不荒芜。该提议得到了与会部门的一致认同。

联席会议后，相关行政机关迅速启动立案调查处置机制，对黄某进行约谈，责令其自行整改，予以复垦恢复原貌；多次派人现场督促，查看黄某整改情况；积极联系水稻专业合作社种植水稻。针对黄某提出的补偿要求，承办检察官通过释法说理，促使黄某主动停止种植草皮，迅速复垦。

“6月3日，我们在现场回访的过程中，发现原先种植草皮的基本农田已经完成复垦，由市水稻专业合作社重新接手，全部种植了水稻，速度还蛮快的。”承办检察官在案件复盘会上表示。从现场勘查取证确认违法事实到召开联席会议进行诉前磋商，直至最后基本农田复垦，历时不到一个月，各部门通力协作以最小的司法投入破解了土地执法难题。随风摇曳的稻苗也给这片曾经伤痕累累的土地重新带来一片生机和活力。

“检察建议” 力促建立长效机制

种植草皮无疑带来了更高利润，承办检察官不禁思考，此案会是个案吗？以该案为契机，2021年6月，枝江市人民检察院向相关行政部门发出社会治理类检察建议，针对全市占用耕地种植草皮情况开展“占用耕地种植经营性草坪专项清理整治”行动，对近年来已经办理和正在办理的土地行政处罚案件进行全面排查，大力打击耕地“非农化”、“非粮化”现象。

近3年来，该院公益诉讼办案组以破坏基本农田、粮地非粮等土地违法行为重点突破口，立办公益诉讼案件16件，在充分保障流转土地农民利益之后，对涉及4个乡镇5个村种植草皮的1700余亩耕地，向相关行政部门和乡镇人民政府发出检察建议，督促开展综合整治，400余户农户合法权益得到保障。

2023年初，该院在“回头看”过程中，发现全市范围内种植了经营性草坪的耕地有的已全面恢复生产，有的已拟定了逐步退出方案。至此，这场长达3年的聚焦粮食安全、守牢耕地保护“红线”的联合行动，在枝江市党委政府的坚强领导及相关职能部门的配合支持下，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

下一步，枝江市人民检察院将进一步加强与相关行政部门在信息共享、线索移送、案件调查、结果反馈等方面的有效衔接，积极推进耕地保护领域公益诉讼检察工作取得实效，切实为牢牢守住耕地红线贡献检察力量。（来源：湖北省枝江市人民检察院）

（责任编辑：黄筱婷）