法治时代网讯（通讯员 应旭明）“是亲必顾，是邻必护。为了一棵树，你们邻里之间三年交恶，这怎么给后辈树立好榜样呢……”近日，在浙江省金华市公安局金东分局岭下派出所的调解室里，经过村警、村委和调解员的共同努力，一起长达三年的纷争在双方握手言和中落下帷幕。

浙江省金华市金东区365综合警务低田站

长达三年的“纠纷树”，之所以得以解决，最终结出“和睦果”，得益于金东公安打造的“365综合警务”一村一警工作机制。　　

“365综合警务”一村一警工作机制，是金东公安在推进“一村一警”全覆盖的基础上，依托党委政府，联合各方社会力量建立的社区警务共同体，通过形成“群众吹哨、村警报到；村警吹哨、部门报到”的工作格局，实现基层治理最末端的多跨协同。　　

“‘365综合警务’实现了以村警为主导，群防力量和职能部门为辅的基层力量整合，全量掌握了村级警务事件，统一了综合指挥调度，提高了事件处置效率，形成‘小事不出村、大事也不出村、矛盾不上交’新警务模式和统一管理、综合指挥、快速调度的新格局。”金东区副区长、公安分局党委书记、局长陈劲松说。

“村警”全覆盖，推动治理末端多跨协同

如何更好地实现警力下沉、警务前移，打破基层社会治理资源分散、部门单打独斗、信息不共享等困局？　　

去年以来，金东公安积极打造村级“365综合警务室”，依托金华市“141”基层治理体系迭代升级，建立村社动态评估治安指数，并推动警网融合，实现“力量下沉到村、资源聚集到村、问题解决在村”。　　

孝顺派出所作为全区首个设立“365综合警务”站点的区域，以孝顺镇政府大综合一体化行政执法改革为契机，以警情分流为切入点，整合了低田区域的行政执法、交警、司法、网格等部门力量，并充分发动村社、网格、孝川救援队等群防群治力量，在原有联勤警务站的基础上进行全面升级，成立了分局第一个建成的“365综合警务”站点——孝顺低田站。　　

“村警驻村，通过365天全时段值守，24小时全天候在线，化解矛盾纠纷、打击违法犯罪，营造了平安有序的营商环境和治安格局。”孝顺派出所所长徐贵宾介绍，自从“365综合警务”推进以来，低田区域的总警情同比下降了20.82%，实现了出警时间和警情数量“双下降”，出警速度和群众满意度“双提升”。　　

金东在打造“浙中增长极、未来新中心”所带来发展机遇的同时，全区在册人口数逾67万，尤其是流动人口峰值已突破34万，各类纠纷隐患交织叠加，警情案件高发，维稳压力日益增大，风险挑战前所未有。　　

金东公安按照全区354个村按照实有人口数和辖区治安状况分成城市社区和一至五类村，分级分类配备了120名民警和126名辅警，由民警负责指导日常工作。目前，已有459名村警开展基层基础工作，实现了“村警”全覆盖。同时，根据村居特点实行“村警+N”配备模式，吸收街道干部、网格员、综合执法等部门力量，参与组建公益性队伍348支3800余人，有效推动了治理末端多跨协同。

数字赋能升级，全量掌握村级警务事件

近年来，随着网络电商产业蓬勃发展，金华市快递业务量呈现节节攀升态势，而金义新区以其天然的物流寄递优势，吸引了十余家快递品牌公司落户。占地2900亩地的菜鸟电商物流园区更是成为华东地区第一大物流枢纽。　　

金东公安通过走访企业，深入一线调研，立足辖区企业“多、小、散、乱”的现状，提出“人防+技防”“整体智治”的理念，在社会面监控安装、园区人车精密智控等方面精准补防。　　

2022年底，鞋塘派出所通过“365综合警务”应用平台中的监控后台智能警报，发现一可疑人员进入园区，驻村村警立即出动并控制该可疑人员，派出所值班民警随后赶到，后经确认此人为在逃嫌疑人，最大程度地守护了辖区企业的财产安全。　　

在逃嫌疑人的落网，离不开“365综合警务”应用平台的再次升级。为实现数字赋能升级，金东公安通过研发“365综合警务”应用平台，全面推进“公安大脑”建设，让基层治理更加“智慧”。　　

立足实战需求，金东公安为每名村警配备“村警通”手机和4G执法记录仪，依托分局自主研发的“365综合警务”应用平台，及时将采集的数据导入派出所综合指挥室和浙警云端平台，既打通了数据壁垒，又可以实时掌握村警位置和工作情况，实现扁平化可视化的指挥调度。

为有力支撑社会面打防管控等各项工作，金东公安实现监控视频全覆盖，全面摸清辖区监控点位底数，在平台界面新增视频监控安装项目，从原先的“一标三实”工作内容升级为“一标四实”，新加入监控视频的安装推广，截至目前全区共完成已采集控点位56,068个，占全区监控总数94.6%。　　

与此同时，金东公安进一步细致“村警通”手机功能，开发了社区三色预警展示、超期和待办工作三色分级推送等功能，实现了一屏展示全区村社分布、警情案件分布、“一标四实”等情况。同时，通过“365综合警务应用平台”，对村警工作进行量化考核，进一步方便科学考核统计。

反哺公安实战，形成共治共享良好格局

6月14日，塘雅派出所村警连续接到群众举报，称塘雅镇含香村上一家名为“甜蜜蜜生活馆”的门店，以免费发放小礼品、免费试服保健品的形式吸引聚集多名老年人，通过视频播放讲座的形式兜售蜂胶产品，涉嫌虚假宣传。　　

村警立刻赶赴现场，经过走访调查和实地暗访，发现该经营场所以送鸡蛋、酱油等小礼品为手段吸引老人，不断向老人宣传所售蜂胶类保健品具有多种保健效果，同时以限时折扣价、限定名额会员形式造成“惜售热销”假象，逐步吸引老年人入坑。村警立即联系金东区市场监管局，执法人员当场对涉嫌虚假宣传的财物实施了扣押行政强制措施。　　

通过整合行政执法、市场监管等其他职能部门，确保问题“对症下药”，打通基层治理最后一公里的同时，减轻了基层公安的压力。这是金东公安“365综合警务”中“群众吹哨、村警报到，村警吹哨、部门报到”工作目标的一个具体体现。

“365综合警务”一村一警工作机制受到群众点赞

金东公安全面落实365天群众吹哨村警报到工作制度，对于群众的报警、举报、投诉村警第一时间赶到现场，按照“1分钟接收事件、3分钟联动响应、8分钟到达现场处置、30分钟内完成处置”要求进行闭环处置。

而对于非警务类警情按照村警吹哨部门报到的要求，村警会召集警务站职能部门一同处置，无法解决的通过综治四个平台进行流转处置。同时做好警情（特别是重复警情、家庭婚姻感情纠纷、邻里纠纷、未成年人违法犯罪等）、案件跟踪回访，在浙政钉上搭建工作模块等措施，实现“群众吹哨、村警报到，村警吹哨、部门报到”落地生效。　　

据统计，去年以来，金东全区村警主动处置各类纠纷隐患11,549起，其中涉及流动人口情感纠纷2127起，有效降低“民转刑”风险。　　

“我们紧紧依靠党委政府和广大群众，依托区级社会治理中心和各镇（街）综治平台，主动融入基层网格，协调动员更多部门、行业和社会力量共同参与到社会治理中来，打响‘365综合警务’金东品牌，真正实现‘群众吹哨、村警报到；村警吹哨、部门报到’工作目标。”金东公安分局党委副书记、政委郑剑锋说。（供稿单位：浙江省金华市公安局金东分局）

 （责任编辑：黄筱婷）