法治时代网讯（文 宛良军 杨春章）近年来，湖北省武汉市江汉区在上级党委政府的坚强领导下，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持人民至上理念，立足江汉实际情况，全面推行矛盾纠纷排查化解“1234”模式，走好新时代群众路线，构建完善共建共治共享的社会治理格局，着力打造更高水平的平安江汉。

实战实用“一个平台”，完善矛调组织网络

规范化建设实体化运行区矛调中心核心阵地，聚焦“功能融合、资源整合、平台聚合、服务前置、调解全域”目标，统筹政法、信访、法院、司法、妇联及相关行业主管部门力量进驻，涵盖法律援助、纠纷调解、速裁法庭、心理疏导、家庭指导等功能，力争实现矛盾纠纷一窗口受理、一站式服务、一体化调处、一揽子解决，方便群众化解矛盾“只跑一次、只进一门”。中心立足实战实用功能发挥，于2022年7月27日在中心速裁法庭完成首起司法确认，9月8日成功敲响“第一槌”，实现矛盾纠纷当庭化解。同时，围绕区“1+1+12+N”矛盾纠纷多元化解体系建立，以区矛调中心为核心，推动完善区多元化解中心建设，形成南北互补大矛调格局，整合带动医疗纠纷、知识产权和商事调解、企业服务等20个专业机构，全覆盖建立12个街道、109个社区综治中心，推动形成齐抓共管、多层多元的矛调服务格局。2022年7月中心建成运行以来，累计接访群众572批次1310人，受理各类案件1007件。

江汉区众和法律服务中心

夯实夯牢“两大支撑”，凝聚矛调社会合力

立足矛盾纠纷不外溢不上行目标，推动政府职能部门和社会力量的协作配合，形成重点部位联动防控、重大风险联动稳控、重要领域联动管控格局，不断加大矛盾纠纷化解合力。一方面，坚持党委领导，部门联动。坚持党委领导，统筹政法、信访、公安、司法、民政、人社等部门良性互动、各司其职，共同推进社会矛盾化解。依托现有各项工作机制，严格落实重大矛盾纠纷清单交办制、台账制、销号制、通报制“一单四制”规定，针对重大纠纷调解，研判确定化解工作主要方向和化解原则，共同进行政策宣讲、化解疏导等工作。另一方面，坚持行业主导，社会协同。持续完善“区－街－社区”多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络体系，建立827名的调解员队伍（专职调解员27名，兼职800名）。严格执行调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度，有效发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。2019年至今，全区各级调解组织共调处矛盾纠纷11,296件，调处重大疑难纠纷221件，涉及金额1.01亿余元。2022年度，江汉区2个调解室和9名人民调解员被评为市级“品牌调解室”和“金牌调解员”。同时，坚持社会协同，吸纳社区干事、安保队员、志愿者、热心居民、退休党员等各界人士，打造18000余人“江汉管家”群防群治基层自治队伍力量，活跃在社区网格、小区里缝、楼栋单元，将矛盾纠纷排查化解的神经末梢进一步向基层延伸，实现矛盾纠纷排查在早、化解在小。

用活用好“三支队伍”，丰富矛调力量手段

依托社区群干、人民调解员和江汉管家等力量，进一步加大矛盾纠纷化解排查力度，充分调动社会力量参与到矛盾纠纷化解中来，形成全民参与、共建和谐良好局面。一是用好江汉管家队伍。集中开展矛盾纠纷排查化解培训，组织管家队伍、社区群干力量与居民零距离接触，心贴心交流，听民情、纳民意，及时了解发现苗头性、预警性的矛盾纠纷，积极调处，化民怨、解民忧，有效防止矛盾纠纷扩大升级。二是用好人民调解员队伍。健全由社区党支部主导，司法所、派出所协调指导，吸收党员志愿者、物业保安、治保积极分子参与的人民调解员队伍。在矛盾化解工作中，采取“群众先劝、部门协同、公安跟进”三步走程序，全力排查化解隐藏在群众中的各类矛盾纠纷，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。三是用好信息化排查队伍。深入街道、社区、单位、校园、工地、家庭开展常态摸排，采取“五个一批”（即接处警、社区警务和执法办案等日常工作中发现一批，办理信访、市长信箱、城市留言板相关回复发现一批，走访社区治安积极分子、楼栋长、物业管家等群防力量发现一批，法院、公安、司法、工商、人资、房管等相关部门会商发现一批，巩固创新“进圈入群”等信息化手段监测社情、舆情发现一批），全力查找本辖区最突出的风险隐患，动态分析发展态势，指导反哺基层实战。2022年，共排查矛盾纠纷琐事口角类7320起（占比40.5%）、邻里纠纷类6646起（占比36.8%）、经济债务类1984起（占比11%）、家庭矛盾类1233起（占比6.8%）、情感纠葛类505起（占比2.8%）、房屋拆迁改造类282起（占比1.6%）、医患纠纷类111起（0.6%），做到早发现、早介入、早化解。

众和调解室

建立健全“四项机制”，优化矛调工作体系

健全完善社会治安防控运行体系，最大限度凝聚合力、整合资源、固化经验，为矛盾纠纷排查化解工作增添全新动力，有效提升整体防控效能。一是完善排查研判机制。通过社区干部和网格员、社区民警、楼栋管家、江汉管家等摸排报送，对辖区内不稳定、不安定因素开展全覆盖、拉网式排查，确保在第一时间掌握矛盾纠纷及其成因，并采取定期和随机方式对排查掌握的矛盾纠纷进行超前研判，准确把握矛盾纠纷发展趋势和问题实质，区分不同性质，对症下药、有的放矢做好矛盾稳控、调处和化解工作。二是完善现场调处机制。严格执行首接责任制，规范源头执法程序，及时、高效、准确开展调查取证，为确定纠纷双方当事人责任提供证据支撑；在矛盾纠纷调处中坚持公正执法，加强法制宣传，积极疏解引导，维护双方合法权益，做到既调解纠纷，又化解矛盾；对因民间纠纷引发的治安案件坚持“调解优先”“调裁结合”，对情节恶劣、群众反映强烈的违法犯罪行为坚决予以打击处理，提高执法公信力。三是完善多元化解机制。对重大、复杂、疑难以及跨区域矛盾纠纷，协调法院、公安、司法及各行业性主管部门，实行联动参与“公调对接”机制，综合运用人民调解、司法调解、治安调解、行政调解和心理辅导等手段，形成化解社会矛盾工作合力，确保“小矛盾不出社区、大矛盾不出街道”。四是完善应急处置机制。根据各类矛盾纠纷可能引发的问题，制定应急预案，明确处置原则、处置力量、职责任务、方法措施和处置基本程序，对处置过程实施全方位程序化管理，确保有章可循。对因各类矛盾纠纷已经引发的案事件，做到闻情而动、快速反应、果断处置，坚决防止事态扩大、影响蔓延。

（责任编辑：黄筱婷）