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北京市政协委员张建利:推动工程电子文件应用 促进建筑业高质量发展
文章字体:【 】 发布日期: 2023-01-17 来源:法治时代网

数字经济与实体经济的融合发展,是促进社会经济高质量发展的必经之路。数字经济的前半场主要存在于社会消费品领域,后半场则聚焦于行业领域。工程电子文件应用正式建设领域的数字化转型的典型代表,住建部、国家质检总局、国标标准化委员会、国家档案局等多个部委从2009年开始陆续出台了诸多工程电子文件应用的意见、标准、规范等文件,有不少地方也出台了各种地方性的文件、规程等,但时至今日,仍未形成大范围、有影响的电子文件应用。大量的纸质图纸、文件,严重制约了大数据、智能化、云计算等先进的信息技术在建设领域的方面的纵深发展。

北京市住建委在2022年初发布了《关于在全市房屋建筑工程中推进工程资料电子化工作的意见》(京建发[2022]13号)文件,明确提出:“到2022年底,在全市房屋建筑工程中形成一批工程资料电子化示范项目,到‘十四五’期末,全市房屋建筑工程项目基本实现工程资料电子化,实现‘建’‘管’无缝衔接,不断提升管理效能,促进建筑业高质量发展。”

该文件具有非常明确的划时代意义,对于工程电子文件的应用范围、适用规定以及相关的配套政策,都给出了非常清晰的规定,具有很好的全国性标杆意义,然而,事与愿违,到2022年末,只有很少量的项目投入使用,占全部工程比重的不到1%,和年初确定“一批”的目标存在相当大的差距。经与相关单位沟通,北京市政协委员、北京国际技术合作中心有限公司党委书记董事长、北京企业联合会会长张建利发现未能实现目标主要反映在以下几个方面:

一是由于北京市的工程施工过程由住建委监管,工程档案不归住建委接收和管理,档案行政管理部门也不参与工程过程管理,由此造成了工程档案的接收和管理与形成过程各自为政。在档案行政管理部门没有正式文件的情况下,施工企业不敢全面使用,担心等到工程完工时档案管理不予受理,后果不堪设想。这在很大程度造成了住建委在推动工程电子文件应用阻力很大。

从北京市住建委2018年开始试点到2022年正式发布文件,一直没见到北京档案行政主管管理有关开展或接收电子档案的相关文件。已经成为工程电子文件深入应用的最大障碍。

二是工程施工企业不重视,也是工程电子文件应用推广不利的一大阻力。主要体现下以下几个方面:1.2022年市住建委推出了智慧工地与企业信用分的结合,将工程资料电子化也列入其中,这引起很多工程施工企业的重视,然而,在实际操作中企业不是积极关心如何利用电子化积极推动工程质量、安全管理的提质增效,而是一味的强调,只要花最少的钱能够实现加分即可,与文件的初衷完全背道而驰。2.有一些工程施工企业未经认真调研,不考虑实际应用情况,选择一些形象产品,只要领导视察好看,不管实际使用效果。

三是工程电子文件没有可执行的详细标准。虽然以往有诸多行标、团标、国标,一则都是推荐性,再则,这些标准多数是全国性的,对地方的适应不强。

鉴于上述种种情况,张建利委员提出以下建议:

一是北京工程档案行政主管部门应尽快出台支持工程电子文件归档的相关政策规定。

二是北京市大型国有施工企业应加大政策学习宣传,积极引领带头行动,落实北京市住建委在推行电子文件应用的相关政策规定,在企业内部建立相关的考核、考评制度、管理办法等落实电子文件和电子档案的应用。

三是尽快颁布工程电子文件与电子档案管理的地方标准,让各单位有章可循、有据可依。


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