法治时代网讯 7月4日，云南省临沧市市域治理工作推进会在凤庆鲁史政府召开。会议指出，近年来，凤庆县党委政府按照“和解优先、非诉其次、诉讼兜底”的递进次序，构建立体化解纷体系。凤庆县充分发挥政治优势，广泛动员各部门、各行业力量，有效整合资源，推动行业性专业性调解组织建设，指导和鼓励以多元化解纠纷促进会等形式开展试点。卫健委、妇联、工商联、总工会等分别在强化医疗纠纷、婚姻家庭纠纷涉企纠纷、劳务用工纠纷等方面发力，建立各领域联动调解机制，呈现相关职能部门各司其职、各展其长良好局面。

凤庆县法院融入党委领导、政府主导下的社会治理大格局，创新推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，在全县构建起以人民法院为“支点”，以“法院—法庭—诉讼服务站—诉讼服务点”四联动的“院、庭、站、点”四位一体的参与基层社会治理工作体系。秉持“坚持把非诉讼解决纠纷机制挺在前面”理念，充分发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，诉源治理工作取得一定成效。2022年1月至7月，凤庆县法院民商事案件新收1284件，较去年同期分别下降7.34%。主要做法如下：

坚持1个“根本”，筑牢多元解纷法院“支点”根基

1个“根本”，指始终坚持党对法院工作的绝对领导。坚持党的领导是做好法院一切工作的根本保证，凤庆县法院紧紧依靠党的领导，牢牢把握法院在推进市域社会治理现代化中的职责使命，自觉把工作融入到党委领导下的多元解纷大格局下，改变机械被动观点，主动向县委、县委政法委汇报诉源治理工作，同时依托法院大数据平台，为“万人成讼率”“调解介入率”等“无讼村（社区）”重点考核指标提供数据支撑，通过制度落实压实责任链条，推动矛盾化解向源头防控延伸。目前，10个“无讼村”完成了创建授牌工作，万人成讼率同比下降0.03%，诉讼案件同比下降9.72%。

构建1张“网络”，延伸服务杠杠直达纠纷“源头”

1张“网络”，指以人民法院为“支点”，着力构建“法院—法庭—诉讼服务站—诉讼服务点”全覆盖的司法服务解纷网络。凤庆县人民法院积极回应新时代人民司法需求，在辖区乡镇设置9个诉讼服务站，在矛盾纠纷相对集中的重点村（社区）设置6个诉讼服务点，完善法官上门服务、法律咨询、法治宣传、调解培训等方面的工作职责，持续推进“一站式”诉讼服务建设从法院、法庭延伸至辖区所有乡镇和部分重点村，着力构建“法院—法庭—诉讼服务站—诉讼服务点”全覆盖的司法服务解纷网络。结合基层党组织建设与现代社会治理网格化工作“两网”要求，以党建为引领打通服务解纷网络“末梢神经”，坚持支部建在庭上，成立鲁史法庭和勐佑法庭党支部，强化基层组织力量，法庭员额法官党员占比75%。通过法官联系村（社区）制度，结合基层党建和疫情防控网格化培训，对基层调解员、村民小组长、网格员开展常态化业务指导，发挥其熟悉基层、信息来源广泛优势，指导其对于群众反映强烈的矛盾、突发性的纠纷能够及时介入进行调解，将大量矛盾纠纷化解在诉前，消除在萌芽，真正实现群众有所求，司法有所应。

推进3个“探索”，合聚重力撬动解纷“大球”转动

立足“纠纷有人管，小事不出村，大事不出乡，矛盾不成讼”终极目标，在人民法院深度参与诉源治理工作中不断进行新尝试、新探索，努力推动诉源治理减量工程。

一是强内力，探索“三端”全链条解纷新模式。充分拓展“前端调查”作用，前移预防关口，在“一庭一室两所”矛盾纠纷联调机制大框架下，强化诉调对接、检调对接、访调对接、行调对接，切实采取有效措施对矛盾纠纷予以防控、化解；强化“中端调解”，深入推进“调立审执”一体化衔接工作，在登记立案前到进入执行的各个阶段，均积极引导当事人使用调解、和解等方式快速解决纠纷，着力实现让群众诉讼“减负”，让法院质效“提速”；抓实“后端回访”，对生效案件当事人有针对性的进行回访，充分释法说理，督促当事人主动履行应尽义务，拧好矛盾纠纷“减压阀”，努力实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。2022年一审案件服判息诉率较同期相比上升了3.84%。

二是聚合力，探索“三防五治四全”诉与非诉无缝对接新模式。着眼治“未病”，紧扣辖区基层综合治理要求，配合和协助地方诉源治理主体共同做好矛盾纠纷的预防和化解工作，开展“家门口”普法，前移预防端口，以“无讼村（社区）”的创建为切入点，深度融入基层融入联防解纷，成立了4个诉前委派调解服务中心（站），组建诉前调解团队，形成“调解+速裁”工作机制，实现了74.5%以上的民商事案件在诉讼服务中心解决，在“诉”的源头开展好“预防、联防、补防”“三防”工作，推动纠纷止于未发；着眼治“欲病”，强化“政治、法治、德治、自治、智治”“五治”融合，打造郭大寨乡民族调解室，广泛借助民间力量参与劝促调处，设立诗礼乡“水磨调解室”，将儒家文化嵌入司法服务，深耕法治土壤，不断提升执法办案法律效果和社会效果的辐射效应；着眼治“已病”，利用“分调裁审”机制，打造“全方位、全方面、全层级、全系统”“四全”诉前解纷模式，完善诉前委派调解制度机制，聘请特邀调解组织8个、特邀调解员25名，家事调解员188名，执行协理员187名，组织培训130余人次，有效整合基层调解力量。2021年至今，诉前委派调解1616件，调处成功1031件，进行司法确认178件，有效引导涉诉纠纷向非诉渠道分流，推动大量纠纷止于诉前。

三是注智力，探索引入“互联网+”诉源治理新模式。推动多元化纠纷解决机制向信息化、智能化调解模式转变，在推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格的同时，积极推广运用“平安凤庆”多元解纷平台，引入行业部门、调解机构等解纷力量“在线”调解。通过平台调解案件平均用时仅为7天，群众拿起一部手机，就可实现纠纷高效“掌上解”。依托自助诉讼服务设备、移动微法院等平台，积极推行网上立案、跨域立案、法律文书电子送达等服务。2021年以来，开展电子送达2015件次，办理网上立案859件、跨域立案62件，为群众提供了“一键直达”的诉讼服务。借助智慧法院建设成果，当事人可就近到统一布设在乡镇、村社场所的诉讼服务站点进行网上调解和开庭，2021年以来诉讼服务站点开展在线调解、开庭228件次，真正构筑起群众家门口的“互联网法庭”。

和风拂茶乡，斑斓绘新景。诉源治理是一项长期系统工程，凤庆县人民法院将坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的诉源治理大格局，在上级法院指导下，认真学习先进法院典型做法，强化举措，落实责任，不断提升解纷效率和解纷效果，降低诉讼成本，减轻群众诉累。（供稿：云南省临沧市凤庆县人民法院）

（责任编辑：黄筱婷）