开展“民主法治示范村（社区）”创建工作是深入推进基层治理的有效措施和重要途径，是实施乡村振兴战略的重要内容。近年来，山东省梁山县深化司法行政职能，整合资源联动，将法治建设全面融入乡村振兴发展规划，民主法法示范村创建取得了明显成效，在基层依法治理中充分发挥了示范引领作用。示范创建工作得到了梁山县委县政府的充分认可，将民法法治示范村（社区）创建工作纳入全县乡村“信用+”助力乡村振兴工作体系，为进一步落实《法治乡村建设三年行动方案》，推进乡村治理高效化营造了良好氛围。

一、加强组织领导，规范“征信+”体系建设

成立梁山县农村“信用+”体系助力乡村振兴领导小组，统筹推进各项工作。领导小组下设办公室，具体负责“征信+”工作的业务指导、调度推进。同时在各乡镇（街道）成立推进小组，明确责任人员及分工，着力解决推进过程中遇到的困难和问题，确保各项任务落实到位。农村“信用+”体系建设对支持乡村振兴工作具有重要意义，是破解乡村振兴要素制约、推进基层社会治理创新的重要手段。

二、遵循三项原则，体现示范引领作用

（一）信用等级原则

为充分发挥村（社区）集体荣誉感，激活乡村振兴参与度，开展整村授信，根据整村信用评分划分信用星级，确定不同的贷款额度和利率。在评定村集体信用的基础上，开展农户信用评级。对存在底线指标的村和户实行一票否决。《梁山县“信用+”体系助力乡村振兴实施方案》规定，国家级民主法治示范村（社区）评价等级为AAAA,省级民主法治示范村（社区）评价等级为AAA，市级民主法治示范村（社区）评价等级为AA，建设有法治文化阵地未评为市级以上民主法治示范村（社区）的村（社区）评价等级为A。

（二）政银结合原则

坚持“政府主导、金融机构参与、有关部门配合”原则。近日，县政府组织司法局等相关部门对整村进行信用评分，司法局根据国家级、省级、市级民主法治示范村（社区）情况以及目前未评级别村（社区）法治文化阵地建设情况作对全县试点村（社区）作出四级等级评价。金融机构根据综合评价作出授信。梁山县“信用+”体系以信用体系建设带动基层社会治理创新，有力推动了民主法治示范村（社区）创建工作深入开展。

（三）动态管理原则

梁山县坚持三个到位对民主法治示范村（社区）实行动态管理。1.压实责任到位，确保民主法治示范村（社区）创建工作高效推进。近年来，梁山县高度重视民法治示范村（社区）创建工作，将民主法治示范村（社区）创建占比纳入法治政府建设考核指标，各乡镇积极开展示范创建活动，自2020年以来，梁山县共创建申报通过国家级民主法治示范村1个，省级民主法治示范村（社区）4个，市级民主法治示范村150（社区）个。2.跟踪问效到位，确保民主法治示范村（社区）创建提质增效。梁山县司法局在对照全国、省级民主法治示范村（社区）创建标准，定期深入村（社区）进行面对面交流与指导，进一步对标找差、查漏补缺，对存在问题的村（社区）跟踪问效、作出整改提高。3.结合融合到位，确保民主法治示范村（社区）建设提档升级。梁山县紧紧围绕中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》精神要求，结合山东省依法治省办印发的《法治乡村建设三年行动方案》工作目标任务，在深度推动自治、法治、德治的“三治融合”、构建基层创新治理体系上，结合美丽乡村建设积极推行“党建联盟+法治创建”乡村治理“梁山模式”，确保全县民主法治示范村（社区）建设不断提档升级。

梁山县“信用+”体系充分采用民主法治的动态管理原则，每半年组织一次信用复评和公示。原信用状况没有发生变化的，继续保留信用等级资格。对出现否定事项的村和户，随时修正授信，撤销等级。如发现有弄虚作假行为的，取消原评价结果，并按有关规定给予信贷制裁。

三、建全评价体系，有力促进示范创建

信用评价是以信用展现价值，以价值促进增信，农民获得信贷便利，提高村民自治荣誉感和参与度，村集体实现治理成效。评价体系主要分为整村评价和农户评价，以整村评价为基础，在村集体整村实现授信的前提下进行“一户一评”。

（一）整村授信，限劣升优

整村授信由县农村“信用+”体系助力乡村振兴领导小组办公室具体负责，主要从组织建设、乡风文明、产业兴旺、生态宜居、民主法治、群众满意度6大指标开展集中评议，根据评分划分信用级别，确定不同的贷款额度和利率。评价坚持“公平、公正、限劣、升优”原则，对存在底线事项的村集体实行一票否决。原则上每半年评议一次，但若发生触及底线的事项随时对村庄信用等级降级或否决，对临时性重点工作的评议由所在乡镇街道自行把握。

（二）价值体现，享受政策

1.金融政策。按照村庄（社区）得分情况，划分为AAA级、AA级、A级“信用村”，具体划分和利率优惠标准为：

备注:BP是指基点Basis Point（bp）用于金融方面。1个基点等于0．01%，即1%的百分之一。

2.担保政策。以村庄综合评议平均值为标准线，高于平均值的，优先重点给予担保和应急转贷支持。具体为：

综合评议分值排名前20名，在现有担保、应急转贷收费标准的基础上减半收取。综合分值排名后20名或存在任何一项底线行为，不与其开展担保、应急转贷业务，如有存量业务则第一时间与其终止业务。

（三）农户评级，授信放款

农户信用评级在整村授信为信用村的前提下方可开展，在村集体享受的利率基础上适当浮动。农户评价主要由银行和乡镇街道组织，从乡风文明、产业兴旺、民主法治等6大指标进行评议，让有德者有得，以差异化信用额度激励农户助力乡村振兴。对存在否定项指标的农户，实行一票否决制。按照评议结果，将农户划分为AAA级、AA级、A级“信用户”，对应不同的授信额度，线上最高额度10万元。具体划分和利率优惠标准为：

备注：因生产经营需求超10万元的，在银行同类型贷款品种中，按照信用户等级，同时享受利率优惠政策。

梁山县“信用+”体系建设，进一步发挥了民主法治示范村创建助推乡村振兴的积极作用，对进一步推进乡村治理高效化，促进村集体加强自治管理，引导村民自觉维护村集体荣誉，激励村集体和村民遵纪守法、诚实守信、孝老爱亲，积极参与乡村治理，推动形成现代化基层治理新格局，助力提速梁山县乡村振兴高质量发展具有有力推动作用。（供稿单位：山东省梁山县司法局  作者：黄文静）