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司法所如何发挥职能服务乡村振兴

宜宾市南溪区司法局人民参与和促进法治股

发布时间:2019/4/15 11:08:22 来源:中国普法创新网 编辑:吴召 作者:徐萍遥

本网4月15日讯(徐萍遥)党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村振兴战略的实施是全面建设社会主义现代化国家新征程中解决我国“三农”问题的重大战略部署,更是我国全面推进依法治国,建立健全党委领导,政府负责、社会协同、法治保障的现代乡村社会治理体制的着力点。在全面依法治国的大背景下,司法所作为司法行政机关的前沿阵地,如何发挥司法行政法律服务、法治宣传、法治保障等职能作用服务乡村振兴,建设法治乡村意义深远。

一、农村法治建设现状分析

(一)农村法治建设水平得到一定提升。当前农村法治建设水平得到一定提升,主要表现为农村居民的法律意识得到加强,善于运用法律来维护自身合法权益,同时农村基层公共法律服务也得到加强。这主要是因为,一方面加大了对农村普法工作的宣传力度,结合村民的实际生活,加强对房屋宅基地、土地承包、农村土地征用、婚姻家庭等法律法规的宣传,倡导农民通过法律的途径来化解农村各类矛盾纠纷,维护农村社会稳定,同时加强对农村干部的法治教育;另一方面,积极倡导在农村提供公共法律服务,以南溪区为例,目前已经建立了区、乡镇、村三级公共法律服务体系,为每个村(社区)配备法律顾问,免费为农民提供法律问题解答。

(二)农村司法水平得到加强

当前南溪区农村司法水平的提升主要表现为基层司法行政组织建设不断巩固,法律援助水平不断提升,农村人民调解工作得到加强,农村社会逐渐形成“遇事找法、解决问题靠法”的法治氛围。

1、司法所建设不断得到加强。近年来,南溪区积极贯彻落实司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》(司法[2009]19号)和省司法厅《关于加强2017年度司法所规范化建设的通知》(川司法发[2017]10号)等文件精神,在上级司法行政机关和区委、区政府的正确领导下,结合南溪区实际,开展了以组织机构建设、基础设施建设、干部队伍建设和业务能力建设为主要内容的司法所规范化建设工作,取得了明显成效。

2、农村法律援助工作得到不断加强。全区14个乡镇(街道)依托司法所设立了法律援助工作站,村(社区)设立了法律援助联系点和联络员,从而使法律援助直接面对农村群众,便于农民群众及时就近申请、简易程序、快速办理农民法律援助申请。为农民工开辟了法律援助绿色通道,对请求支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不审查其经济困难条件,为农民工开辟法律援助“绿色通道”。

3、通过人民调解工作解决社会纠纷成为常态。南溪区各乡镇(街道)、村(社区)全部建立人民调解委员会,每个调委会均配有调解员5-8名,初步形成了纵向包括乡镇调委会、村调委会、社(组)调解员的三级调解网络,横向专业、行业调委会门类齐全,包括卫生、公安、信访等有关部门组织齐抓共管、社会各界共同参与的大调解工作格局。近三年来,乡镇((街道)、村(社区)调委会成功化解矛盾纠纷6792件,大量矛盾纠纷化解在基层。

二、农村法治建设的问题分析

农村公民法治意识建设仍需加强。尽管随着法治建设的深入进行,农村居民的法律素养有了很大提高,但从整体来看,村民的法治意识依然较为薄弱,通过法律来解决纠纷的意愿仍然不强。在法律宣传工作中多采用横幅、标语、黑板报、宣传橱窗等形式进行,生硬枯燥的法律条文和单调无趣的宣传方式无法吸引村民关注。农村普法工作缺少针对性,与居民日常生活联系不紧密。法律援助保障机制不完善,目前律师资源大多集中在城区,农村地区律师资源稀缺,使当前法律援助难以发挥应有的作用。基层司法水平有待加强南溪区农村基层司法暴露出来的问题主要是基层司法行政组织建设不足。司法所作为区县司法局的派出机构是加强农村法治建设的主要行政力量,但目前司法所的人员配备不能满足形势发展的需要。随着农村经济社会的发展,基层司法所承担的任务与现有人员不足的矛盾越来越突出,司法所获得的经费有限,对于人才招录和队伍壮大都有不利影响。

三、进一步发挥司法所职能服务乡村振兴的建议

(一)加强基层农村的法治宣传教育

目前农村法治建设已经取得重要成果,农村居民运用法律思维和法律方式解决社会纠纷已成为常态,进一步加强农村公民法治建设就应当加强农村的普法教育宣传工作。        

1、司法所应结合当地农村现实情况和农民的现实需要进行有针对性的法治宣传教育。当前南溪区农村的社会纠纷主要集中在婚姻家庭纠纷、土地纠纷、群体性劳动争议和劳务纠纷以及损害赔偿纠纷,涉及到的问题包括土地承包、土地流转、征地补偿、农民工维权等,因此在进行法治宣传教育时必须针对南溪区农村居民的实际需求,大力宣传征地拆迁、环境保护、婚姻家庭、农村产权制度改革等与农民生产及生活密切相关的法律法规。

2、创新农村法治宣传教育工作的具体形式。司法所在进行法治宣传教育时应坚持分门别类,针对不同的群体开展不同形式的宣传教育。单纯的学习法律条文显得枯燥无味,必须采取通俗易懂、喜闻乐见的方式,在潜移默化中增强农民的法律意识。在宣传教育过程中,还要善于利用新技术,目前南溪区司法局建立了“法润南溪”微信公众号,各司法所也都建立了“法惠民生”微信群、QQ群,网络逐渐成为农民获取法律知识的重要途径。

3、建立南溪区农村法治宣传教育的保障机制。为使法治宣传教育工作长期稳定有序,建议把法治宣传教育纳入乡镇政府公共服务的内容体系中,加大普法经费的投入,将其纳入财政预算;加强农村法治宣传教育的人力保障,将大学生村官和普法志愿者都纳入法治宣传教育的队伍中。

(二)提升基层农村的司法建设水平

司法所要更好地服务乡村振兴就必须要加强农村司法行政基层建设,提升基层公共法律服务水平。

1、加强农村司法行政基层建设。调整充实基层司法行政工作人员力量;加强基层司法行政工作保障,特别是工作经费保障和装备保障。

2、加强对农村基层法律服务的管理工作。加强基层法律服务从业人员管理,利用多种渠道引导城区法律服务从业人员向郊区农村过渡,满足现阶段基层农村的法律服务市场需求;探索基层法律服务新的管理体制,按照依法行政的要求,探索和尝试新的管理模式和管理方法。

3、加强人民调解工作。当前基层农村发生的社会纠纷中,有很大一部分是可以通过人民调解工作进行解决。在基层农村中应当加强人民调解工作,加强对农村专业性行业性人民调解纠纷的指导,通过政府购买服务吸纳律师、法律服务工作者及其他专业人士到专业性行业性调委会担任专职调解员。同时完善基层农村的人民调解组织,在乡镇成立以司法所为中心的调解指导机构,组建调解工作室,招聘法律专业人士为专职调解工作人员,建立调解工作的联动机制,实现人民调解组织职业化、规范化和社会化运行。加强基层农村人民调解组织的经费保障,司法所积极主动与当地党委政府联系,根据当地情况出台相关政策充分调动当地人民调解员的工作积极性。

4、深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作。依托公共法律服务体系建设,实现法律顾问全覆盖,提升乡镇(街道)、村(社区)领导干部法治意识,提升广大群众的守法意识。围绕影响农村稳定的突出问题,特别是在征地拆迁补偿、劳资纠纷等易产生矛盾纠纷的领域,从法律角度客观地介入,引导农民以合法的方式和途径表达自身的利益诉求,协助化解重大的矛盾纠纷。法律顾问从专业角度,发挥职业特长为村务工作“号脉”“献策”和“出力”。发挥法律顾问法律素养高的优势,加强农村法治宣传,提升村民依法自治水平。对村民代表大会、村委会重要管理活动及会议的决定、决策,提出专业的法律意见和建议。发挥法律顾问的专业价值,为农村产业结构调整、农业产业化经营、农村集体资产保值增值、扶贫开发土地流转等现代农业发展提供法律咨询、合同审查等服务,提高农村经济组织抗风险能力。(四川省宜宾市南溪区司法局)

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