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“五覆盖”编织矛盾纠纷化解平安网

柳南区坚持发展“枫桥经验”创新社会治理的做法

发布时间:2019/3/12 15:29:45 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:傅永新 陆玉乖

本网3月12日讯(傅永新 陆玉乖)“感谢睦邻惠社工站的调解员,在你们的调解和教育引导下,让我们父子俩紧张的关系得到缓和、纠纷得到化解,今后,我会好好孝敬父亲的,让他有个幸福的晚年生活。”柳南区帽合村村民覃某文十分感激地对调解员。

2012年5月10日上午10时许,柳南区帽合村某屯发生岩溶地面塌陷地质灾害,受灾面积约4万平方米,有94栋房子受损,其中8栋房子完全倒塌。受灾后,政府为房屋倒塌的村民按每户每人60平方的标准进行了安置规划建设,并于2016年逐一进行安置房分配。覃某文家就是安置对象,按照标准可以得到300平方米的安置面积。在安置中,覃某文的父亲覃某玉提出要独得个人60平方面积的安置房。而安置房最小面积也有77平方,要独得就得补17平米8万多元的差额。可是,覃某玉不愿意、也确实没能力补差额款。导致分配意思迟迟无法达成,安置房迟迟无法到位,由此父子俩引发纠纷。

柳南区“睦邻惠”社工站得知情况后,安排调解员介入,经过调解员说情讲理以及有效沟通,覃某文表示帮父亲覃某玉垫付17平米的差额款,最终覃某玉独得了77平方安置房,覃某文及其妻女也获得了240平米房屋产权,共同签署了协议,安置房分配也落到实处。

近年来,柳南区立足基层社会实际,坚持和发展“枫桥经验”,把人民调解工作作为基层司法行政长期的中心工作和首要的职责任务,以破解基层社会矛盾纠纷为工作宗旨,在思路创新、方法创新、内容创新下功夫、见实效,通过抓实“五个全覆盖”,打出一系列“组合拳”,有效化解了基层社会矛盾纠纷,取得了良好的社会成效。2018年度,柳南区社会公众安全满意度明显提升,社会公众安全感上升到全广西第25名,社会稳定八项工作动态排名上升到全广西第28名,居柳州市城区第一。

行业性专业性调解组织全覆盖。以调解专业化、精准化为导向,大力推动行业性、专业性人民调解工作,建成15个行业性、专业性调解组织,形成涵盖交通事故、劳动纠纷等行业性、专业性纠纷的调解网络架构。调解组织以基层司法所为依托,打造专职调解为主、专家参与为辅的人民调解升级版,实现行业矛盾内部消化、属地化解,确保了矛盾不上交。2018年,行业性、专业性调委会共化解矛盾纠纷646起,占全区人民调解案件总数的31.9%。

诉调对接平台全覆盖。去年9月,柳南区劳动保障监察大队多次接到柳州市某机械公司员工投诉拖欠员工薪水问题。柳南区人民调解室、潭西司法所、监察大队及时对该机械公司和员工进行走访,了解到该公司目前经济遇到困难,但机械公司负责人表示度过困难期,会及时兑现员工的欠薪。该公司欠薪涉及人数众多,如何保障讨薪员工的合法权益,是摆在面前的首要问题。经过与柳南区人民法院协商,通过诉调对接平台,积极研究该欠薪案件的解决途径和方法,最后达成共识,通过人民调解促使该公司和欠薪员工签订人民调解协议,再向柳南区人民法院申请司法确认,确保调解协议的强制执行力,以此保障欠薪员工的合法权益。2018年末,在调解现场,多部门联合为314名欠薪员工(涉及金额290余万元)提供了“一条龙”式服务,人民调解室当场为当事人出具人民调解协议书,人民法院现场办公,对人民调解协议书进行司法确认,在公司未兑现承诺时,直接向法院申请强制执行,免去了讨薪员工诉累和负担,更好地维护了员工的合法权益。

柳南区司法局与柳南区人民法院建立诉前联调工作机制,引导当事人把人民调解作为第一选择,更多地通过调解化解矛盾纠纷,消除隔阂,从而实现纠纷解决法律效果和社会效果的有机统一。同时,通过建立健全诉前调解制度、司法确认制度、协调和预防化解纠纷制度、信息共享制度等,整合法院、公安、信访、劳动监察等调解资源,从源头上有效预防和减少基层社会矛盾纠纷。调解的无缝对接,构建了矛盾纠纷多元化解的大调解格局,推动社会管理创新,切实维护社会和谐与稳定。

村(社区)法律顾问全覆盖。去年5月30日,王某到所在村向顾问律师反映其老板未提前告知、未付清工资的情况下,把自己辞退了,王某多次跟老板理论讨回属于自己的工钱,无果。顾问律师与村人民调解员进行了解和调查,王某2017年12月1日起在彭某的采石场打工,主要是负责看管的工作,彭某答应给王某每个月1500元的工钱,提供食宿,但不购买社会保险,彭某于每月20日给王某发工钱。2018年5月20日,彭某未将工钱交给王某,直到5月26日当天将工钱1800交付给王某并告知王某从明天起不再聘用王某。彭某认为,其每个月20号结算工钱,现26日结算,多了6天,按照一天50块的标准,一个月1500元加上6天的工钱300元,一共1800元,而王某认为,彭某应该给付一个月的工钱加26天的工钱,1500元加1300元共2800元。双方因工钱金额达不成一致引发劳动争议纠纷。经过对案件进行分析,决定由调解员从情理方面对老板进行沟通,顾问律师从法律角度进行宣传,向用工者宣传《劳动法》关于建立劳动关系、订立劳动合同、劳动者及用工单位的权利和义务的相关规定,最后,彭某将拖欠的工资交付王某,并按照《劳动法》相关规定,与王某订立劳动合同,为其购买社会保险,明确工资标准、发放形式、保留凭证。

到目前为止,柳南区全区97个村(社区)都聘请了法律顾问。2018年各村(社区)法律顾问共提供法律咨询600多人次,参与矛盾纠纷疏导与化解200余件,提供法律援助与法律服务指引近300人次。

政府购买社会法律服务全覆盖。柳南区司法局积极吸收社会力量充实调解“人才库”,将部分复杂疑难矛盾纠纷调解委托给柳州市首家以政府向第三方购买服务方式成立的民非组织“和事佬”说和工作室承担,充分发挥第三方中立参与调解的优势,较好的解决由“基层”引发的矛盾纠纷,在缓解基层调解员紧缺问题的同时,使诉调对接走上程序规范化、内容专业化的轨道。司法局在充分发挥“和事佬”说和事务所作用的基础上,又培育了“睦邻惠”社工站,辖区范围内都可以享受到调解工作的社会购买服务。柳南区司法局组织编印了《柳州市柳南区“和事佬”人民调解经典案例汇编》,在基层调解委中进行宣传、学习,确保了调解服务不缺位。

基层调解为党委政府中心工作配套服务全覆盖。柳南区司法局充分发挥人民调解的沟通和疏导作用,积极参与到柳南区征地拆迁、依法拆违“飓风行动”、建设无违建社区、无违建城区等政府中心工作中,引导群众通过合法手段反映诉求、解决问题、化解矛盾。同时,柳南区委书记带头利用行动学习法开展基层社会矛盾纠纷化解,区领导利用典型案例引导破解基层社会治理难题。仅去年区领导干部、基层调解员利用行动学习法参与依法拆违调处315起,印制、发放宣传资料2万余册,推进中心工作的顺利进行,确保了调解不拖后。(广西柳州市司法局)


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