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浅议公证宣传的价值与对策

发布时间:2019/3/11 15:11:39 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:石连宝

本网3月11日讯(石连宝)《公证法》颁布实施13年来,河北省卢龙县公证处积极参与社会管理创新,大力拓展公证法律服务领域,通过提供公证法律服务形式,调整和规范民商事活动,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

公证作为预防性的司法证明制度,具有完善法律行为、减少诉讼、维护稳定的作用,其职能优势在于通过依法介入民商事法律行为,可以最大限度地过滤违法和消极因素,确保意识表示真实、合法,保障民商事活动有序进行,或者通过提供具有法定证明力的证据,赋予债权文书以强制执行效力,促进矛盾纠纷的有效解决,这也是公证制度的核心价值所在。由此而言,公证是法律之盾,是构建和谐社会的重要载体之一。

然而在现实生活中,很多当事人印象中的公证依然局限在某些具体公证场合的片段之中,在工作中经常碰到当事人“千奇百怪”的公证诉求。当事人对于公证的认识是浅层次的,仅限于电视情节反映出的摇奖公证,婚前财产公证的了解,而绝大多数人认为公证与自己的生活很远;当事人对公证的运用是被动的,很多人是不得不办时才知道公证,选择公证或者是在遇到实际障碍后不得不回过头来找公证;当事人对于公证的理解存在误区且具功利性,认为公证就是一个手续,就是实现目的的一个环节。综上所述,当事人这些认识暴露出公证宣传的缺失,公证宣传对于公证事项的具体职能未能渗透到社会生活中去,公证宣传对于公证事项的具体基本职能未能传达到社会大众的视野之内,未能进入公证规则之列,未能得到社会的整体理解与认同。

一、公证宣传与公证需求

公证要获得社会大众的认同需要两个要素,一个是公证自身的客观效用;另一个是社会大众的主观需求。但是社会民众对公证所具有的功能往往是了解有限或根本不知道,更不用说这些功能是怎样实现的,两者之间缺少了沟通联接的桥梁,这个桥梁就是宣传。公证行业要让社会大众所认同就必须宣传自己,让公众知道公证能做什么、防范什么、保护什么,起到什么作用。很多时候公众并非没有对公证的需求,而是潜在的受众并未将此需求上升到对公证的认识、了解、应用层面上。公证宣传将唤醒人们的公证意识,也将培育公证市场主体。

要把公证服务目标和公证需求细分,根据公证的事项要有针对性的开展不同层次的服务目标进行宣传。如老年人比较关注继承、财产分割等公证事项;公司、企业比较关注委托授权、保全公证、经济合同等公证事项;行政事业关注招投标及与公众利益相关的摇号、抽奖事项等等。目的是要把公证的需求细化,采取不同的宣传方式、方法有针对性拓展公证需求,服务于大众,树立公证行业的良好形象。

二、公证宣传与公证业务拓展

要看清公证宣传与公证业务拓展、公证业务量的关系。很多公证事项的作用在于预防纠纷、减少诉讼,防范于未然。现实工作当中,有很多当事人在办理了公证事项后都会留下这么一句话:“如果更早了解公证,就不会引起不必要的家庭争端”、“如果早知道有公证,何必来回这么跑啊”等等。从他们的话语当中,能够解读出他们并不是不想公证,而是不知道公证,不了解公证,这充分说明了公证自我宣传的薄弱和缺失。

目前,我国法律规定的法定公证事项较少,有些公证事项公证了未必能够取得立竿见影的效果,不公证也未必带来不利的后果。如银行未要求贷款当事人办理强制执行公证,并不一定给银行带来必然损害。房屋买卖双方不办理买卖合同(协议)公证,也不一定会存在取得房屋产权、房款的障碍,在相关的事项中公众会摇摆不定,既然不用公证也能办理相关事项,为何还要去花钱办理公证呢?这就是现实中的一个矛盾点。如果考虑长远则会选取公证作为有利盾牌,如果仅仅局限于浅层的利益权衡则舍弃公证。所以,公众的认知程度决定了此类公证事项应用的留存,公众的认知程度,就是公证宣传的着力点。如果公证宣传不能有所为,则不办理此类公证事项将成为惯例;如果公证宣传能积极有为、因势利导,则不仅能稳住固有业务,且有可能拓展关联业务。

三、公证宣传方式和策略

找准突破口,认清形势,理清思路,针对具体的情况及氛围提出行之有效的方案和措施,在实际运行中应注意协调各种关系,把握多种方式的有机结合。

(一)做好公证行业自身 “品牌”的宣传。

首先公证场所装饰应主题突出、识别性强、简洁明快、庄严大方,行业特征明显,体现公证服务价值,公证场所内部应朴素大方、整齐划一,并保持高雅清洁,让当事人置身其中能感受到公证的价值以及公证行业良好形象。其次,有针对性地选择与公众在经济生活中比较接近的公证事项,通过群众问答、案例剖析、有奖抢答等适于群众理解、易于群众接受的宣传手段,以深入浅出的方式、以小见大的方法向群众展现基本法理、程序及典型案例,合理引导群众自觉选择和运用公证手段来维护自身的合法权益。三是坚持为民服务宗旨。在公证活动中,坚持做到“六个一”,即:一张笑脸相迎、一句亲切问候、一把椅子让座、一杯热水暖心、一个满意答复、一句慢走相送。凡事急当事人所急,想当事人所想,并把这样的心里暗示演绎为实际行动,为他们答疑释惑,排忧解难,见真情,优服务、办实事。在实际工作中,注重细心、细节,坚持向群众公开办事指南、工作流程,落实服务承诺,实行“一口清”工作法。推行延时服务、预约服务、上门服务等举措。

(二)加强与媒体合作做好对外宣传。

首先,通过电视、广播、报纸等受众广泛的媒介展现公证作用、报导公证活动。让社会大众感受到“原来公证与我们的生活这么近”“原来这样的问题可以通过公证解决”,以达到社会整体对公证认知大提升的状态。其次,建立公证行业宣传舞台,形成强有力的公证声音。结合实际,确立公证行业宣传方向,形成具有特色的宣传阵地,对原有宣传媒介进行改造、整合,让公证人在自己的舞台上畅所欲言、百家争鸣,让其它行业了解公证,感觉到公证行业自强不息、奋发有为、拼搏向上、精于业务、垦于服务的氛围,逐步改善公证行业的社会形象和整体影响力。三是网络宣传应得到应用与拓展。让具备较好受众条件的地方可以尝试到网络宣传,并在不断积累的基础上循序渐进地以点带面推广。通过量身定做网页展现公证行业风采、阐明具体公证事项办理程序、解答群众关心的公证咨询,并尝试将公证宣传在网络这个媒介上得以延伸与拓展,将公证服务向前、向深推进,比如,对于一些相对程序化、法律关系简单的公证事项通过网络预受理,减少在公证处实地受理的某些程序和环节。四是开展公证员走进演播室活动,结合发生在百姓身边的公证事项进行授课。

(三)把构建有效的宣传方法作为公证宣传着力点

首先将倾力打造自我宣传之利与努力创造其他方式宣传之力有机结合起来。公证处和公证员本身即为公证宣传的直接载体,在开展公证工作时应始终将自我宣传意识融入其中,将自我宣传行为融入到每一次公证服务之中。在其他媒介选择上,应深入调研、开动脑筋,根据具体情况选取合适的载体,并注重各种载体的推陈出新、与时俱进。在自我宣传的“内”与其他方式的“外”的把握上,应按照哲学上内外因的关系妥善处理,发挥内外的最佳效果。其次,将“请进来”与“走出去”结合起来。公证机构要主动创造条件、寻找时机、选取素材加强对外宣传,要将行业的优点与本公证处的亮点展现给社会大众,要将本公证处及公证员的理论成果展现给业内同仁和其他法律交流。“走出去”即:实施“进乡镇、入企业、到农村”活动,开展一系列多种多样的公证法律宣传活动,把公证宣传做到实处,得到群众的认可和支持。“请进来”即:让全县各界人士与公证“亲密接触”。主要做法,一是开展“进门送法”活动,由主要领导或主管领导、公证处主任带队,将《公证知识手册》、《公证知识实用读本》送到县级领导、乡镇领导、各机关事业单位及企业领导手中,向他们宣传公证法律法规及公证知识,争取他们的支持,同时,畅通领导之间的沟通机制,使各级领导在公证工作中产生共鸣,从而共振,实现共赢。二是定期在各乡镇、机关事业单位及企业举办与公众利益相关、关注度较高的公证知识讲座,找准切入点,对发生在群众身边的实际案例进行剖析,让公众明白公证程序、环节。三是定期开展“公证执法开放日”活动,邀请人大代表、政协委员及各界人士到公证处指导检查工作,对公证处的工作提出批评意见的建议。(河北省卢龙县司法局)

 


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