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由内而外的蜕变论法治宣传教育与法治政府建设

发布时间:2019/1/16 14:27:52 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:张祥预

本网1月16日讯(张祥预)自十八大以来,尤其是经过三中、四中、五中全会和十九大不断地补充和完善,我国的法治建设实现了突飞猛进的发展,社会主义法治越来越健全,以习近平总书记为中心的党中央全面推进依法治国,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,不断推进社会主义民主法治进程,将法治作为社会治理的重要手段。

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的公布,标志着法治政府建设由一个抽象概念成为具体措施任务。法治政府建设就是坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。简而言之就是将政府的决策、行政和各项行为都依法进行。

法治宣传教育作为法治建设的重要内容,发挥着引领、教育全社会学法、懂法、守法,渲染法治环境、普及法律知识,树立法治意识的作用。坚固的堡垒都是从内部攻破,而法治教育就是保护的屏障,让群众在思想上相信法治,行动上自觉践行,培养法治思维,增强法治意识,由内而外,从根本上实现法治建设。

法治政府建设与法治宣传教育同为依法治国的关键抓手,相辅相成,互相促进,共同推进。

一、法治宣传教育推进法治政府建设

法者,天下之程式也,万事之仪表也;吏者,民之所悬命也。《管子·明法解》一句话说明了,法治政府是法治的推行者,法治建设的怎么样,关键看执行者。法治宣传教育就是从执行者入手,推动法治政府建设,让法治得以落实。

(一)抓住关键少数,引领法治政府建设。领导干部是落实各项国家政策、法律制度的核心,他们干得好不好,走的对不对直接关系到执政的效果,群众的满意度,影响着国家的前进方向。总书记就提出抓住关键少数,形成“头雁效应”以领导干部引领法治政府建设。做好领导干部法治教育,落实中心组学法制度、会议会前学法制度和各类法治培训、讲座等各项制度的落实,加强了领导干部法治教育,加强宪法等教育,使他们始终认识到手中的权利是人民赋予的,是法律规定的,必须在法律的规制下实行,任何人没有超越法律的特权,提高法治意识和依法行政能力。

(二)做好依法管理,提高社会治理法治化。“故以法诛罪,则民就死而不怨,以法量功,则敏受赏而无德也。”《管子·明法解》以法律治理,于据可查,一律平等,明白清晰,那群众则无话可说,这就是法律的权威。通过法治宣传教育,引领领导干部运用法治思维进行社会管理,以政府立法和依法决策为治理手段,将社会治理纳入法治化轨道。通过建立重大决策前学法和合法性审查等制度,提高领导干部的法治观念,决策和社会管理中时刻考虑到宪法、法律、部门规章和地方规章等法律法规,依法立法和决策,实现依法行政。依法决策、以法治理不仅能够有效的推动社会管理,避免错误和纠纷,确保行政效果,还能提高社会管理的水平,大幅提升政府管理的公信力和执行力。

(三)践行依法行政,树立法治政府权威。如何树立政府权威,令必行,行必果,落实到位,掷地有声,让群众看得到,摸得着。政府行为直接涉及到群众利益,影响政府形象的就是许可和执法。我国建立了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等一系列行政法律法规,全面规范行政行为,规范行政行为各方面内容。伴随着经济发展、社会进步,各类行政行为日益频繁,不文明执法、暴力执法等行为偶有发生;同时部分人员利用国家规范行政执法行为的机会,恶意滋事,顽抗执法,煽风点火,扰乱正常社会秩序,这些现象都对依法行政提出挑战。通过专题培训、警示教育等开展法治宣传教育和业务知识培训,提高行政人员的业务能力,熟练掌握所涉及法律法规和法定程序、要求,遇到问题直接引用法律条文,一切依法依规办理;严格按照行政法律的规定,依程序办理,一旦发生纠纷就可以通过行政诉讼解决,最大限度保护行政执法人员的权益;广大执法人员按规定执法,规范执法,文明执法,明确指出执法原因和依据,指导行政复议和行政诉讼等救济途径。通过加强干部的法治教育,提高依法行政和文明执法水平,用法律进行行政管理,保护行政执法人员权益。

(四)依法解决问题,依法治理信访问题。信访是群众向政府反映问题的一种反馈途径,而不是解决问题的手段。随着法治的发展,尤其是社会主义法治体系的不断建立和完善,应该由法律支撑起解决各种社会问题的大梁,信访是反映民意,提供政府制定政策的依据。在人治主义的思想和部分官员怕惹事、怕担事的背景下,部分群众有的急于求成,不想通过法律解决;有的为了利益,明知不合法,却胡搅蛮缠;有的甚至将信访作为获利手段。本来依法解决需要程序和过程,时间长,成效慢,而当信访在“领导发话”作用下顺利成功,只会使“信访不信法”问题日益严重。建设法治政府,就是要把社会治理至于法律之下,所谓信访问题就应该是法律问题,用法律解决。通过法治宣传教育,加强领导干部对《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的理解和认识,加强法治救济途径的应用,不怕打官司,敢于打官司,用法律解决信访问题,一劳永逸地彻底解决,让法律成为解决各种问题的唯一途径。

通过法治宣传教育提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,增强法治意识,培养法治思维,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、程序正当、权责统一等依法行政基本要求,提高法治思维和依法行政能力,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

二、法治宣传教育督促法治政府建设

法治宣传教育不仅针对行政机关和领导干部,更是面对全社会公民进行的整体教育,实现全社会的法治建设,提高群众的法治意识和理念,引导群众运用法律思维思考行政管理,维护合法权益,从群众的角度向政府提出法治要求,监督政府依法治理,将法治政府建设内化为人民群众的需求。

  (一)加强全民普法,以需求拉动法治政府建设。人民群众是历史的创造者,是社会进步的推动力量。在社会主义法治建设发展的今天,人民群众越来越感到法律与自身权益利益息息相关,法治逐渐成为群众的迫切需求。现阶段我国法治学习热情还不够高,基本停留在需要什么学什么的地步,能够以法律作为维权手段。可以看到越来越多的行政诉讼和国家赔偿案件,有的地方政府、领导头疼,但实际上这是一件好事,证明了群众的法治意识已经建立,懂得学习法律,使用法律,这就是法治建设的成果,不仅不应发愁,反而是高兴,当群众使用法律的时候,政府行政就只需要按照法律实行,依法办事。法律明白的摆在那里,只要按照做,各种合法行政行为就有依据,变成可操控、有界限的,只要按照法律规定执行,发生问题就通过诉讼解决,降低和减少了行政执法人员的风险和责任。同时运用诉讼方式解决将矛盾纠纷,能有效减少信访问题和群体性事件的发生,方便问题的解决。

群众法治意识的提高和依法办事,能倒逼政府依法行政,当群众运用法律手段进行复议和诉讼,政府就必须依法应对,研究相关问题的法律,程序,发现漏洞,总结经验教训,规范程序和执法行为,提高执法效率和水平以避免问题再次发生。群众法治意识的提高,可是对政府实施有效的群众监督,提高政府责任意识,规范行政行为。

十九大报告中明确提出加强全民大普法,群众普法工作任重道远,但成效明显,群众的法治意识显著提高,遇事找法的思想观念已经形成,随着社会和法治的发展进步,群众法治意识和依法办事能力会越来越高,对法治政府建设和领导干部的要求也会越来越高。

(二)落实普法责任制,将法治教育内化为工作内容。“谁执法谁普法”制度从2005年“五五”普法规划中初具雏形。十八届四中全会公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。2017年5月17日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》正式将普法责任制作为行政工作的重要内容。顾名思义,谁执法谁普法就是要求具体行政单位在进行依法治理,执法活动中进行业务法律的普及教育,发挥其专业性,指向性特点,更好的依法管理,完全契合法治政府建设的题中之义。普法责任制的落实,实现了法治政府建设的双赢,一方面提高了领导干部和执法人员的法治水平,明晰执法普法责任,督促他们学习业务法律法规,由机械执法变成活学活用。另一方面普法责任制促使相关单位进行法治教育,自觉遵守法律规定,依法经营,提高相关人员、单位的法律素质,便于执法管理活动的开展,达到事半功倍的效果。普法责任制实现了术业有专攻,教育有对象,管理有效果,真正实现全社会的大普法,推进整体法治建设。

普法责任制的落实,不仅推进我国法治政府建设,真正实现依法治理,还推动全社会普法教育工作的推广,让我国的法治进程迈出了一大步。

三、法治政府建设推动法治宣传教育腾飞

伴随我国法治建设不断发展,政府法治化建设成效显著,已经实现了行政必谈法、办事不离法的工作状态,依法行政的落实,不仅推进政府管理合法高效,也促使广大群众积极学法,依法办事。

(一)普法责任制落实,客观上推进全社会法治教育。行政管理涉及社会方方面面,而普法责任制通过行政行为将法治教育也传播到了全社会,而且是有针对性,有重点的专门教育,客观上实现法治教育全覆盖,推动全社会法治建设。

(二)法治政府的建设,将社会管理纳入法治化轨道,客观上引导群众提高法治意识。在各个方面都需要依法办事,都直接涉及到群众的切身利益,就使得他们不得不学习相关法律法规,知道什么是违法,如何规避,如何救济。使群众自觉学法、守法,用法。

(三)领导干部的带动,让群众不得不学法。领导干部尤其是基层、窗口工作人员,直接和群众接触的一线人员的法治水平和法治素养直接带动办事群众的水平,法言法语,摘章引句,以条文论事,用法律解答。办事群众一方面接受法治教育,一方面被动学习,不得不查阅法条,了解内容,才能跟上节奏,更好的交流。这本身就是法治教育的过程。

法治政府建设和法治教育相辅相成、互相促进,共同推进我国法治化进程。

伴随着十九大,中国特色社会主义迈入了新时代,坚持全面依法治国,建设服务型政府成为新时代行政体制改革的重要内容,法治政府建设任重而道远,仍需砥砺前行。法治宣传教育为法治政府建设奠定坚实思想基础,衷心信仰法治,践行法治,发之于心,外化于行,有内而外的开展法治政府建设,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。(河北省秦皇岛市海港区司法局)


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