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深化“七五”普法依法治理 全力推进法治都昌建设

发布时间:2019/1/2 17:00:42 来源:中国普法创新网 编辑:吴召 作者:王晏松

本网1月2日讯(王晏松)都昌县以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,持续深化普法依法治理,全力推进法治都昌建设。

一、 坚持高位推动,组织保障全面加强

(一)加强组织领导。县委、县政府对普法工作和法治建设特别重视,可以用三个“多”来概括。一是县委、政府研究多。县委、县政府始终把法治建设和普法工作摆上重要议事日程,县委政府主要领导高度重视普法工作,定期召开专题会议研究普法工作和法治建设,做到常抓不懈,不遗余力;做到高起点谋划,高标准落实;做到及时调整法治都昌建设领导小组和普法依法治县工作领导小组成员,形成县委书记和县长分别任法治建设和普法依法治县工作领导小组组长,县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长,相关职能部门领导为成员的领导格局,为深化法治都昌建设和普法依法治县工作提供了重要组织保障;二是出台文件措施多。在出台《都昌县法治宣传教育第七个五年规划》和《关于推进法治都昌建设的决议》以及县人大常委会作出的《关于在全县公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议》的基础上,制定《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》、全县年度普法教育工作要点、全县年度法治都昌建设工作要点、《关于在全县农村实施“法律明白人”培养工程的方案》和《贯彻落实<关于在全县农村实施“法律明白人”培养工程的方案>责任分工方案》等一系列文件措施,制定了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治都昌建设的实施方案》和《深入开展“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动实施方案》。结合全县综治考评,对法治建设和普法依法治理工作逐项量化分解,并对全县各单位的法治建设和普法依法治理进行量化考核。做到法治建设和普法依法治理工作年初有计划、年中有检查、年终有总结,使法治建设和七五普法规划得到具体落实。2018年6月,组织成立分别由县级领导任组长的6个督导组对各乡镇及领导小组成员单位开展了法治建设和“七五”普法工作督导。2018年9月,由政法委书记、公、检、法、司四长和公安局政委带队,组成6个督导组对法治建设和“七五”普法中期迎检工作进行督导。2018年11月,由公检法司四长带队,全县分四片区开展法治建设和“七五”普法工作督导。县人大常委会每年坚持定期听取“七五”普法决议的贯彻落实情况汇报,并进行审议、视察和检查。2017年8月24日,县政协在政协主席李建华的带领下,组织部分委员与专委会人员采取实地走访、听汇报、查阅资料与座谈讨论等方式深入到机关、单位、乡镇、社区、学校、企业对普法工作进行专题调研。 

 (二)强化学法用法。县委中心组定期举办法治讲座,县人民政府建立了常务会议法治讲座制度。制定了《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》。县委党校把法律培训纳入党员干部培训的重要课程。县普法办每年定期举办全县普法骨干培训班,每年组织10000余名公职人员参加年度网上学法考试,明确了领导干部学法用法考试刚性机制。通过对法律、法规、规章、规范性文件的具体学习,有效提升领导干部依法决策、依法管理能力水平,营造了全县干部尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

(三)健全考评机制。一是将法治建设和普法依法治理工作纳入党委政府全局工作内容,纳入了政绩考核、综治考核和文明创建考核内容,为普法和法治创建工作的深入开展提供有效的保障,有效增强了各单位对法治都昌创建的责任感;二是建立法治建设和普法依法治理工作经费动态增长机制,依法治县后劲不断增强。

二、坚持制度创新,制度法规不断完善

(一)持续推进“放管服” 改革工作。大力推进依法行政,筑牢法治政府根基。一是深化“放管服”改革,不断精简行政审批事项。在转变政府职能方面进一步加大力度,持续推进政务服务“一次不跑”和 “只跑一次”,最大限度减少制度性交易成本,最大限度方便群众办事,进一步提高了政府效能;二是建立网上审批系统,推进在线监管。三是推进信用体系对接,强化信用监管。四是优化窗口服务,推行“担当实干、马上就办”工作作风,推进“一口受理、一站式审批、一条龙服务”。

(二)建立政府法律顾问制度。一是大力推行政府法律顾问制度和学校法制副校长制度。县委办、县政府办印发《关于在全县普遍建立政府法律顾问制度的通知》,全县24个乡镇和所有县直单位都按要求完成了法律顾问聘请工作,落实了法律顾问制度;二是全县中小学全面完成法制副校长的聘任,并开设了法制课堂。

(三)坚持科学决策,依法行政逐步规范。一是严格执行决策调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法审查、集体决定、公布结果等基本程序。坚持举行听证会了解民意,贯彻执行公开产生听证代表、反馈听证意见等程序规则,拓展公众参与决策渠道,主动接受群众监督,规避了决策风险;二是政府部门按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,扎实开展行政复议、行政应诉工作,依法化解行政争议,保护公民、法人的合法权益,不断提高行政复议办案质量和效率;深入推行执法责任制、执法公示制、违法责任追究制等制度;全面推行政务公开制度,进一步规范行政处罚、行政复议和行政许可等行政措施,确保了各项行政行为健康实施。

三、坚持司法改革,公正司法全面推进

(一)司法改革稳步推进。积极跟进司法体制改革,全面落实公安工作改革、司法责任制改革、司法行政改革,着力发挥改革整体效能。县公安局积极推进户籍改革,进一步放宽落户条件、拓宽落户通道,提高户籍人口城镇化率。紧密跟进省公安厅相关决策部署,整合侦查技术手段和侦查资源形成打击合力,落实津贴补助严格考核机制,规范警辅队伍建设提升综合战斗水平。县法院首批员额法官为29人,其中入额后退出员额1人。员额法官工资套改工作完成,绩效工资考核方案已制定。从2017年6月1日起在员额法官内进行随机电脑分案,院、庭长带头办案。所有案件按照司法责任制改革要求审理、签发,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。县检察院员额检察官19人、检察辅助人员24人、司法行政4人,建章立制、分类管理、同步施行,进一步提升办案质量和效率。整合内设机构、规范司法程序、严格考核程序、强化保障措施,依法独立公正行使检察职权。县司法局顺利推进公证机构改革,明确人员编制。进一步扩大公证服务的社会影响力和知晓度,推进公证事业发展,全年共办理各类公证1014件。

(二)司法行为严格规范。公安机关从规范公安窗口办事程序和工作流程入手,积极推行“上门式”、“一站式”、“错时制”等服务方式,简化了办事流程,赢得了群众好评。强化信息化建设,深入推进“两车”智能防盗系统、公共wifi移动热点建设和移动110、巡逻盘查、e勘查等新一代警务通技术应用。检察院创新鄱阳湖生态保护检察室平台,加强对鄱阳湖生态环境的保护,查处破坏鄱阳湖生态环境的职务犯罪,积极参与鄱阳湖区域的社会治安综合治理。在全县每个乡镇聘请了一名熟悉情况的干部担任生态检察信息员,建立了覆盖全县的生态检察信息员队伍。法院加大执行工作力度,开展多项集中破解执行难专项活动,实行院领导带队执行,带领执行小组,组织精干力量,开展凌晨、夜间集中拘留老赖等行动,完成解决执行难的工作任务。在都昌法院公众微信号、都昌在线等当地媒体发布失信被执行人共三批计70余人次。向乡镇、村(居)委会集中推送失信被执行人名单50人次,有效化解8起案件。司法局积极开展“规范公证服务,维护公平竞争”集中教育整顿活动,不断强化内部制约机制,确保司法公正和效率。全年共办理各类法律援助案件337件,其中刑事案件43件,民事法律援助案件294件。提供法律咨询服务3000余人次,为当事人挽回经济损失300万元。法学会进一步发展,人员编制经费全部到位,新吸纳33名会员,共95名会员。为全县开展法律宣传、法律服务和法学研究等工作奠定基础。

四、坚持法治创建,社会治理成效明显

(一)积极开展法治典型创建。一是全面实施农村“法律明白人”培养工程。2018年8月中旬及时召开了全县农村实施“法律明白人”工作部署会,并把这一工作列入年度普法工作任务,认真抓好落实,努力实现全县农村“法律明白人”的全覆盖;二是广泛开展“民主法治示范村”、“依法办事示范窗口”、“依法办事示范单位”创建活动,促进了村民依法自治和行业依法管理。涌现一大批“民主法治示范村”:土塘镇信合村被评为“全省民主法治示范村”,三汊港镇铁炉村、汪墩乡汪墩社区、阳峰乡金星村三个村(社区)被评为“全市民主法治示范村”等;三是积极组织开展了“九江市依法行政百佳案例评选活动”、“九江市‘法律六进’普及达标300佳活动”,向省市推荐了7例依法行政典型案例和25个“法律六进”先进单位。积极组织参加“江西十大法治人物”暨“江西十大法治事件”评选活动。2016年和2017年分别向市普法办推选了都昌县地方税务局稽察局局长张立诚和都昌县蔡岭镇派出所所长张辉辉。

(二)广泛开展平安创建活动。全县积极组织开展平安家庭、平安医院、平安学校、平安文化市场、平安湖区、平安边界等六大阵地基层平安创建活动,激励广大群众积极主动参与平安创建、法治县创建,对平安建设、法治建设起到了积极推动作用。实现了创建无死角、工作全覆盖。深入推进平安家庭创建,积极开展“五好文明家庭评选”活动。联合移动、联通、电信三家运营商,以村组为单位,积极推动村组社区开展邻里守望、十户联防活动。开展全县性创安评选活动,县人民医院、县中医院参加全省平安医院创评活动,加强了经验交流、增强了创安实效。县教育、卫生、城管、工商、公安等部门,开展校园及周边环境整治行动,为平安学校创建净化周边环境。组织开展网吧及歌舞娱乐场所、演出市场、公众聚集场所安全隐患排查等类别的专项整治,排查经营场所和文化活动在安全生产方面存在的隐患。以联谊联防为边界创安的主抓手,加强同邻县关系联谊和纠纷联动调处力度,南峰镇、中馆镇和鄱阳县银宝湖乡成立联合党委,利用“党建+渔民协会”积极创建平安乡镇、平安边界,进一步促进都昌县边界的平安稳定。县渔政局2017年获得农业部“亮剑2017年”系列渔政专项执法工作成绩突出集体。

(三)大力加强公共法律服务。一是全面推进公共法律服务体系建设,县公共法律服务中心,24个乡镇公共法律服务工作站和所有村(社区)公共法律服务工作室已全部完成,公共法律服务基本实现全面覆盖;二是进一步降标扩面法律援助范围,将经济困难标准调整为低收入标准,使法律援助覆盖面从低保人群向低收入人群延伸。切实做好了妇女儿童、军人军属、农民工等特殊群体的法律援助工作;三是积极稳妥推进公证体制改革,完成了县公证处事业体制转轨,增强了公证工作的服务能力和发展活力。四是法律服务市场整顿活动有序推进,法律服务队伍素质整体提高,法律服务市场健康发展,全县公共法律服务水平明显提升。

(四)切实维护社会秩序稳定。一是普法工作与平安建设相结合,营造了和谐稳定的社会环境。针对人民群众关心的难点、热点问题,重点就棚户区改造、征地拆迁、土地流转、校园安全、医疗事故、企业改制等容易引发社会矛盾的领域,开展专项普法宣传活动,将法律宣传、法律服务和大调解工作延伸到平安建设的各个方面,针对医患纠纷频发开展法制宣传和重点整治,有效扼制医患关系恶化蔓延的势头,并探索建立了一套预防和化解医患纠纷的长效机制。在棚户区改造和征地拆迁工作中,县委县政府高度重视依法征迁,县委书记肖立新、县长钟有林经常深入棚改一线,亲自调度棚改工作,要求棚改工作必须依法进行,各职能部门和所有棚改工作人员必须依法办事,阳光操作,同时教育动迁户依法维权。正是由于各级在具体的工作中坚持依法办事,确保了都昌县棚户区改造大局平稳、顺利推进;二是大力开展矛盾纠纷排查化解,积极推进人民调解工作规范化建设,形成“横到边、纵到底、依托基层、上下贯通、左右协调、共同参与”的县、乡镇、村三级大调解工作网络,运用人民调解、行政调解、司法调解手段及时化解各类矛盾纠纷。充分发挥了人民调解“第一道防线”作用,加快了法治都昌创建的步伐。三是大力维护信访秩序,选派律师参与调处信访案件,为信访人提供法律咨询,解答信访群众遇到的法律问题,宣传有关法律法规。对需要通过诉讼、行政复议、仲裁程序解决的信访事项,及时疏导来访群众。

五、坚持普法创新,法治宣传亮点纷呈

(一)加快法治文化建设有新方式。近年来,都昌县因地制宜,创新创特,在创新上做文章。一是在人气最旺的县城休闲广场,建立了东湖“法治宣传长廊”,精心打造法治广场,以直观生动的形式让市民接受普法教育;二是以新世纪广场为中心舞台,积极组织各类群众性法治文艺演出活动,创作了都昌特色法治文化--都昌鼓书与情景剧《谁偷了村委会的钱》,借助艺术感染、精神浸润、人文渗透,把枯燥的法律条文演绎成群众喜闻乐见的语言和思维形式,引起群众思想上和精神上的共鸣,达到入耳、入脑、入心的效果。三是以县二中、“太阳村安新家园”为依托打造青少年法制宣传教育基地。以“太阳村”、“九久神怡”、“煜勋服饰”等安置帮教基地为依托,积极打造具有都昌县特色的特殊人群法制宣传教育平台。

(二)深化“法律七进”有新路子。一是以重点法律法规宣讲活动带动“法律七进”活动,组建“法律大篷车”活动工作队伍,由县综治办牵头,联合政法各单位,结合“双提升”和扫黑除恶专项斗争工作,利用农村集镇人口相对集中的时机,广泛开展法治板报展览、法律咨询和法治资料发放等法治宣传活动。“法律大篷车”活动累计开展100余场,共向群众发放资料20万份,解答咨询580人次,组织观看法治板报展览12万余人次,群众反响热烈。“法律大篷车”有效调动了人民群众参与学法用法的积极性,营造了良好的农村法治氛围;二是深入开展法律“七进”活动,突出打造渔民协会、珍珠协会、诗词协会、候鸟协会、书画协会、舞蹈协会、老年协会、体育协会等普法阵地,不断完善协会的普法组织机构和各项制度,通过协会组织学法、用法,延伸了普法触角。

(三)推进公正司法有新举措。一是生态检察制度化。县检察院建全全县生态检察联络员队伍,联合相关单位出台了相关条例,推进生态检察、生态修复制度化。2018年6月5日,县检察院联合县法院就一起非法捕捞水产品案件,在案发地(都昌县左里镇团子口水域附近)开庭审判,10名被告人在判决后当即采取措施开展生态修复补偿。通过以案释法,给现场近百余名群众、渔民上了一堂生动的法治课;二是强制执行公开化。县法院定期对失信老赖在官方平台进行公开,并纳入失信人员名单。定期对判决生效后的案件进行梳理,针对部分有履行能力却拒不履行义务的失信人,获取线索后,坚决进行强制执行;三是安置帮教创新化。县司法局充分利用省豫章监狱与都昌县政府推出的“双十”协议,完善衔接机制,畅通狱地合作渠道;推进延伸帮教,巩固教育改造成果;加大联动力度,落实社会保障措施。司法机关主动适应法治建设新常态的能力进一步加强,司法行为进一步规范,司法公信力进一步提高。

(四)重点法律宣传有新思路。一是“微”宣传有气象,网络普法载体更丰富:利用“平安法治都昌”、“平安都昌”、“都昌县普法办”微信公众号、“法治都昌”微博与短信平台定期向公众发布法律知识,进一步扩大普法教育的覆盖面、提高普法教育传播速度。县普法办成功注册开通“今日头条”与“一点资讯”账号。截止目前,推送法治稿件5000余篇,已发送短信40万余条;二是法治宣传强骨干。为了加强提高全县普法骨干业务能力和法律素质,都昌县普法办每年都举办普法骨干班,每次参训人员都达300余人。今年8月15日与9月28日还分别举办了为期二天的全县农村“法律明白人” 骨干和普法骨干培训班。实行每月一普法活动,每月组织开展“百万网民学法律”竞赛活动。建立了都昌县法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,明确司法、执法、普法机关以及法律服务机构等单位的释法主体责任,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围;三是以“法律七进”主题活动为抓手,因地制宜开展法治宣传教育。强化“谁主管谁负责”意识,结合精准扶贫,通过发放法律援助服务卡、宣传资料和面对面宣传教育等形式,将法律送到千家万户,提升群众法律素质。同时,不断打造“都昌律师在线”和“12348法律热线”等服务平台,将法治宣传和法律服务融为一体,让群众在接受法律服务的同时就能学到应知应会的法律知识;四是常态宣传有氛围。充分利用“3.15”,“6•5”世界环境日,“6•26”国际禁毒日和“12.2”全国交通安全日以及“12•4”法治宣传日,法制文艺下乡、演讲比赛、电子显示屏、公共宣传栏、悬挂横幅等形式,开展以宪法、网络安全法、交通安全法、刑法、水污染防治法等法律法规宣传活动。同时,结合“双提升”工作,加大宣传走访力度,对固话用户、案件当事人、困难户等人员做到必访,认真倾听群众意见和建议。

六、加强宣传,扩大影响,及时做好信息报道

为加强普法信息宣传,扩大法治宣传教育工作影响力,县普法办将各乡镇、各单位所报送的宣传信息上报情况纳入年度普法依法治理工作目标管理,让基层的信息及时准确地反映上来,对上报的信息择优选取,刊登在工作简报、微信公众号上。近三年所报送的刊登在中国普法网、江西普法网、江西政法网等重要网络媒体的信息共计1000余篇.

法治建设永远在路上,都昌县将继续深化“七五”普法依法治理工作,全力推进法治都昌建设,为都昌县经济社会发展营造良好的法治环境。(江西省都昌县司法局)

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