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刍议“认证”

发布时间:2018/11/28 8:06:17 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:李勇

公证业务受理过程中,特别是涉外业务,受理业务的公证员经常会询问是否需要办理认证,绝大多数当事人会被问得一头雾水,通常会答复曰:我办的是公证。若干日后,当事人会拿着已经领取的公证书,再次返回公证处要求说:用公证书的地方说这个需要外交部盖个章……笔者拟通过此文谈一下对“认证”粗浅认识。

一、公证和认证的比较

公证和认证是两项不同的业务亦无必然的关联。从承办机构看:公证业务由具有办理公证资质的机构办理,我国《公证法》第六条中规定“公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”而关于认证(公证业务受理过程中涉及到的认证是指领事认证。以下简称:认证),从我国现行法律环境下直接规定认证工作的法律文件《领事认证办法》中规定的内容可知:“领事认证机构,是指依照本办法办理领事认证的机构,包括外交部、外交部委托的地方人民政府外事部门(以下称地方外办)和驻外使馆、领馆以及外交部委托的其他驻外机构。”从办理目的来看:公证办理的目的是:“公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。”认证办理的目的是:“领事认证,是指领事认证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,对国内涉外公证书、其他证明文书或者国外有关文书上的最后一个印鉴、签名的真实性予以确认的活动。”只是通常办理涉外公证(涉外公证是指:“我国的公证机关为适应当事人在国、境外的需要,对其发生在国内的法律行为和具有法律意义的文书或事实,而向国、境外出具的文书。”主要的涉外公证业务有:“涉外公证包括:出生公证、受刑事处分公证、未受刑事处分公证、未婚公证、结婚公证、未再婚公证、亲属关系公证、离婚公证、国籍公证、夫妻关系公证、在读证明公证、死亡公证、学历公证、经历公证、高考成绩证明公证、机动车驾驶证公证、职业资格证公证等。”)之后会涉及到认证程序,因此让部分当事人产生公证认证概念模糊的情况。

二、公证机构代为办理认证

从我国现行法律环境下直接规定认证工作的法律文件《领事认证办法》中规定的内容可知:“第二条 本办法适用于国内出具的需送往国外使用的文书和国外出具的需送至国内使用的文书的领事认证。第三条 本办法所称领事认证,是指领事认证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,对国内涉外公证书、其他证明文书或者国外有关文书上的最后一个印鉴、签名的真实性予以确认的活动。第三十八条 本办法所称文书,是指出生证、结婚证、学历证、原产地证、商业发票、含有非纸质材料的文件等各类证书以及文字材料等的总称。”涉外公证文书仅仅是办理领事认证文件范围中的一项内容。公证机构通常从便利公证当事人的角度出发,在办理涉外公证后如果当事人需要办理认证,公证机构可以为当事人代为办理。此前,曾经有文件规定“为加强涉外公证书的质量监督和管理,进一步提高公证队伍的业务素质,维护我公证书在国外的声誉,经研究决定,凡需办理外国驻华领事馆领区内的省、自治区、直辖市人民政府外事办公室领事认证的涉外公证书均由公证处迳寄本省、自治区、直辖市公证员协会,由协会设专人审查后代为送本省、自治区、直辖市人民政府外事办公室办理认证。”目前,实务当中公证机构代为办理领事认证通常会通过委托具有办理涉外业务资质的中介机构如:委托旅行社向外事办及驻华领事馆提交认证申请。

三、“单认证”和“双认证”

因为《领事认证办法中》对关于办理领事认证的机构明确规定“领事认证机构,是指依照本办法办理领事认证的机构,包括外交部、外交部委托的地方人民政府外事部门(以下称地方外办)和驻外使馆、领馆以及外交部委托的其他驻外机构。”领事认证中,我国“包括外交部、外交部委托的地方人民政府外事部门(以下称地方外办)”所办理的认证,因仅通过我国机构予以认证,通常被称为“单认证”。领事认证程序中的规定“第十九条 国内出具的需送往国外使用的文书,文书使用国要求领事认证的,经国内公证机构公证或者证明机构证明后,应当送外交部或者地方外办办理领事认证,方可送文书使用国驻华使馆或者领事机构办理认证。”可见办理驻华使馆或者领事机构办理认证首先要经过我国外交部或地方外办办理领事认证,因这类认证需经过我国、外国双重机构进行认证,通常被称为“双认证”。

四、结语

“单认证”、“双认证”是公证行业涉外公证业务办理过程中经常提及的行业内用语,本文旨在通过对相关法律文件及办理流程的梳理,将两个公证业务办理过程中经常接触又不易区分的概念进行简单辨析,以飨读者。

【注释】

(1)《中华人民共和国公证法》

(2)外交部,《领事认证办法》,2015年11月19日发布,2016年3月1日实施。

(3)《中华人民共和国公证法》

(4)外交部,《领事认证办法》,2015年11月19日发布,2016年3月1日实施。

(5)百度百科https://baike.so.com/doc/5913403-6126314.html

(6)百度百科https://baike.so.com/doc/5913403-6126314.html

(7)外交部,《领事认证办法》,2015年11月19日发布,2016年3月1日实施。

(8)司法部公证司,《关于各有关省、自治区、直辖市公证员协会代办领事认证的通知》,1990年5月11日。

(9)外交部,《领事认证办法》,2015年11月19日发布,2016年3月1日实施。

(10)外交部,《领事认证办法》,2015年11月19日发布,2016年3月1日实施。

(11)外交部,《领事认证办法》,2015年11月19日发布,2016年3月1日实施。

(吉林省龙井市司法局李勇供稿)


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