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关于彭山区社区矫正基地的实践操作探讨

发布时间:2018/11/8 11:11:26 来源:中国普法创新网 编辑:吴召 作者:彭山区司法局

摘要:当前我国的社区矫正是由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在犯人服刑期间对其犯罪心理和行为恶习进行矫正,促使其回归社会的一种非监禁性刑罚执行活动。自《社区矫正实施办法》颁布以来,参与教育学习和社区服务成为社区服刑人员必须履行的义务。建立健全社区矫正基地是社区服刑人员教育学习和社区服务规范化的保障。彭山区对社区矫正工作进行了一系列探索和创新,如建立社区矫正基地、组织全区严管类社区服刑人员集中教育学习和社区服务等。本文首先简要介绍了彭山区社区矫正基地的现状;其次总结实践过程中积累的创新经验,包括管理上健全制度、加强监管,思想上寓教于劳、以劳促教,合作中整合力量、多方参与;最后分析工作过程中仍存在的问题并提出优化措施,包括实行多样化分类管理、进一步细化基地建设、完善工作队伍,以期为社区矫正工作发展提供一些可行性帮助。 

主题词:社区矫正;社区矫正基地;社区服刑人员;优化

在我国,社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量,对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。自2012年3月颁布《社区矫正实施办法》以来,教育学习和社区服务已成为社区矫正工作中的重要环节。由于我国社区矫正工作在初期阶段一直借鉴国外经验,随着社区矫正在我国的落地发展,借鉴经验的不足渐次显现,例如社区服刑人员的教育学习和社区服务一直缺少固定平台等。面对现实,彭山区勇于挑战,建立社区矫正基地,探索符合社区矫正特点的管控教育之路。随着彭山区《眉山市彭山区社区服刑人员(严管类)集中教育学习和社区服务暂行管理办法》的出台,我们将结合区社区矫正基地的现状,总结彭山区社区矫正实践中有益的经验,并对实践过程中存在的问题进行探讨分析,争取为社区矫正工作的发展贡献一份力量。

一、建立和完善社区矫正基地的经验总结

(一)彭山区社区矫正基地现状

为落实中央、省、市新形势下政法工作要求,进一步加强对全区社区服刑人员的管理,依据《四川省社区矫正实施细则》和《眉山市彭山区社区服刑人员监管暂行规定》,2018年2月,区司法局执法大队开始在社区矫正基地开展对全区严管类社区服刑人员集中教育学习和社区服务工作。彭山区滨江湿地公园社区矫正基地由区司法局、区城市行政执法局、区城乡环境综合治理领导小组办公室共同建立并配套出台一整套制度。目前,每周四定期由区社区矫正大队带队,全区严管类社区服刑人员统一着装,在滨江湿地公园矫正基地参与集中教育学习和社区服务。

彭山区建立社区矫正基地旨在为社区服刑人员集中教育学习和社区服务提供固定场所,初期目标是强化彭山区严管类社区服刑人员的教育监管,远期目标是以社区矫正基地的建立完善为引导构建一套系统的、科学的、适合彭山区实际情况的社区服刑人员日常管理制度办法。

(二)建立和完善社区矫正基地经验

1.管理上健全制度,加强监管

区司法局依据《社区矫正实施办法》《四川省社区矫正实施细则》精神,建立彭山区社区矫正基地,出台《关于组织社区服刑人员开展城乡环境治理活动的实施意见》和《眉山市彭山区社区服刑人员(严管类)集中教育学习和社区服务暂行管理办法》。针对严管类社区服刑人员集中教育学习和社区服务制定相应考核制度,对社区服刑人员进行规范管理、统一考核,考核结果与监管类别调整相挂钩。实际操作中,始终坚持违规惩处高力度。社区矫正的对象是罪犯,他们的人身危险性要高于普通公民,遵纪守法的自觉性要差于普通公民,必须依托强有力的手段,对无正当理由不参加或不完成社区服务的,我们一律采取强硬措施。我们不断在实践中积累经验,努力实现社区矫正基地使用过程中社区服刑人员个人考核规范化、日常管理制度化的目标。

2.思想上寓教于劳,以劳促教

以往社区服务和教育学习多由各司法所自行组织,行为较为散乱,难以形成规模的状况。我局定期将严管类社区服刑人员集中起来,一方面督促社区服刑人员承担相应义务、增强社会责任感,另一方面把社区服务不仅作为社区服刑人员应当完成的任务,更是作为促进社区服刑人员回归社会的有效途径。并且,我们坚持以人为本,按照“符合公共利益、社区服刑人员力所能及”的原则分配社区服务任务,对年龄较大、长期患有严重疾病或有其他特殊情况的社区服刑人员酌情减免社区服务时间。我们始终注重劳教结合,积极在社区矫正载体形式上求突破。

3.合作中整合力量,多方参与

社区矫正基地确立之初,区领导十分重视,蒋常委组织召开专题会,研究社区服刑人员社区服务与环境综合治理相结合问题。眉山市彭山区司法局、眉山市彭山区城市行政执法局、眉山市彭山区城乡环境综合治理领导小组办公室共同组织彭山区严管类社区服刑人员在社区矫正基地开展的集中教育学习和社区服务由。三个单位联合出台的《关于组织社区服刑人员开展城乡环境治理活动的实施意见》中已明确各部门的职责和具体工作要求,各部门通力合作,努力将社区矫正基地打造成彭山区司法行政工作的一大特色。

二、社区矫正基地使用中存在的问题

(一)思想认识问题

社区矫正的思想认识问题是影响社区矫正工作的首要障碍。社区服刑人员是刑罚执行的对象,应当坚持刑罚的惩罚和改造功能这个原则,因此社区服刑人员参加劳动才能达到改造和教育的目的。实践中一是工作人员有待提高对集中教育学习和社区服务的重视,保证监管考核力度,最终才能使社区服刑人员考核有理可依。二是社区服刑人员认识不足,个别人对集中社区服务有抵触情绪。实践证明,劳动矫正是改造服刑人员的基本手段和有效途径,是我国教育改造服刑人员长期的经验总结。因此,我们务必要让社区服刑人员摆正自身位置,清楚身为社区服刑人员的义务,端正态度,珍惜机会。

(二)工作队伍问题

目前来看,社区矫正人员数量持续增长,社区矫正工作力量不足日益突出,基层普遍存在工作任务重,人手紧张的问题。社区矫正工作的难点之一是社区矫正工作人员力量薄弱,特别是高素质的专业人才尤为缺乏。尽管彭山区采取落实公益岗位等措施来解决人员不足问题,但由于任务繁重,客观上仍然存在人力严重短缺问题。社区矫正工作人员专业化水平不足,不具备相应的法律和心理学知识,缺乏社区矫正工作技能。

(三)实务操作问题

每周在社区矫正基地开展的集中教育学习和社区服务证明材料均由区社区矫正大队负责开具,分类整理后发放到各司法所,各司法所还需要同步网络信息。现有司法行政平台需要社区矫正信息录入,在社区矫正基地开展的一应活动都需要及时录入网络信息系统,作为社区服刑人员电子档案的一部分。但由于我们缺少及时采集信息并自动生成电子档案的设备,工作人员需要手动录入资料,任务繁重,往往导致信息录入不及时。

三、优化使用社区矫正基地的措施

(一)实行多样化分类管理

首先是社区服刑人员的分类管理。根据《社区矫正实施办法》规定,司法所在对社区矫正人员被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估的基础上,制定有针对性的监管、教育和帮助措施。并且,根据《四川省社区服刑人员义务清单》,参加教育学习和社区服务具有强制性,服刑人员必须在规定的时间,到指定的地点,服从安排,参加劳动,接受管理人员的监督管理。因此,针对不同的社区矫正对象采取不同的监管教育措施,根据社区服刑人员的个人状况分配任务,做到集中教育学习和社区服务也实行分类管理和科学有效的考核奖惩措施,才能够收到良好的社区矫正效果。

其次是社区服务和教育学习内容多样化。一是对不同的社区服刑人员根据个人情况安排多种形式的劳动,分工协作,推进城乡环境治理活动顺利开展。二是丰富教育学习内容,争取每次教育学习内容既贴近社区服刑人员的现实情况,让社区服刑人员知法守法、减少重新犯罪率,又囊括更多的法律知识和国家政策,增强社区服刑人员的社会责任感、提升文化素质水平,为解矫后顺利融入社会奠定基础。此外,我们不断探索教育学习形式,已先后邀请眉州监狱心理专家和教育局老师开展团体心理辅导和进行红歌教学,使社区服刑人员真正从心理上得到矫治。

(二)进一步细化基地建设

社区矫正中的教育学习和社区服务都具有重复性、长期性,因此社区矫正基地的完善是必要的。在现有基地建设的基础上,我们还需进一步细化硬件设施。在基地建设过程中,我局与彭山区城市行政执法局、彭山区城乡环境综合治理领导小组办公室通力协作,今后的工作中,我们也将互相配合、互相支持,逐步将社区矫正基地打造为集学习、教育、劳动为一体,功能设备齐全的现代化新型基地,同时注重基地宣传,提升基地内外质量。我们整合利用社会资源,因地制宜打造利用社区矫正基地,开展城乡环境治理活动,不仅有利于和谐社会的建设,也可减少国家司法资源和刑罚执行成本的付出。

基地建设的制度方面,已出台的《眉山市彭山区社区服刑人员(严管类)集中教育学习和社区服务暂行管理办法》尚有需要完善或改进的地方。实践是理论的基础,在今后的工作中,我们将会不断总结实践经验,完善和改进管理办法,把基地的规定细则通过规范性文件的方式予以落实。

(三)完善工作队伍

社区矫正基地的作用发挥依赖于完善的监管办法,要实施强有力的监管措施需要人员保障。加强司法行政队伍建设,最终有赖于国家制度保障。我们积极贯彻《关于加强司法所规范化建设的意见》精神,充实基层力量,保证司法人员、编制、经费的落实,为开展好社区矫正工作打下坚实的基础。同时充分利用社会资源,最大限度发挥社会志愿者的作用,协助组织好社区服刑人员集中教育学习和社区服务,为工作开展提供坚实的组织保障。

结语:

要开创彭山区社区矫正工作的新亮点,除了依靠立法、加强基层力量、各相关成员单位形成相互配合的有机衔接机制,创建并完善社区矫正基地也是工作中的重中之重。社区矫正基地是坚持创新、探索社区矫正工作模式的社会实践新载体。我们将做到执法规范、有法有据,对于基地建设中存在的新情况、新问题,从法律的角度去思考、去解决,发挥社区矫正基地惩戒、教育和转化作用,扎实有效地推进社区矫正工作开展。

参考文献:

[1] 骆东平、任燕,社区矫正运行状况实证研究(J),三峡大学学报,2015.37(2).

[2] 张阳平、张勇,社区矫正人员劳动问题探讨(J),决策咨询,2014.1:54-58.

[3] 陈英鹏,浅谈当前社区矫正工作中社区服务存在的问题及对策(J),中人民调解,2014(6):32-34.

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