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浅析非正常死亡赔偿纠纷的调处与化解

发布时间:2018/10/29 8:39:36 来源: 编辑:贺兰 作者:厦门市同安区新民司法所

非正常死亡是指与正常死亡相对应,由自然灾害或人为事故等外部作用导致的人员死亡事故。非正常死亡事故的诱发因素多种多样,表现形式也纷繁复杂。由此引发的赔偿纠纷也呈现突发性强、调处难度大、社会影响大等特点,无论是对涉事人员家庭还是对社会,都具有极大的影响与危害。尤其是涉及外来务工人员的非正常死亡赔偿纠纷,由于文化、思想、风俗习惯等方面的差异,死者家属往往容易失去理智,采取极端手段处理问题,更是给调处工作增加了难度。因此,如何做好非正常死亡赔偿纠纷的调处与化解,对促进辖区社会和谐稳定具有十分重要的意义。

一、非正常死亡赔偿纠纷的主要特点

(一)纠纷的突发性

非正常死亡事故往往事发突然,一般情况下,死者家属、亲友、相关责任人及事态处置人员都无思想准备,由此带来的纠纷调处与化解,往往也要求更高、时效性更强。

(二)涉事的群体性

从笔者工作所在的辖区近几年发生的非正常死亡赔偿纠纷来看,死者中以外来务工人员居多。非正常死亡事故发生后,远在老家的死者亲属会以最快的速度向事发地点聚集,少则十多人,多则上百人。面对突然失去亲人的现实,家属的表现多为一哭二闹三谈四访,在相关部门未调查清楚相关事实责任前,死者家属在痛失亲属的悲痛中度日如年,希望可以尽快解决赔偿事宜,若无法达到要求,便往往短时间内聚集起数十甚至上百人陈尸闹事或聚众上访。

(三)调处的艰难性

在此类纠纷调处过程中,最大的难点和争议点便是赔付金额的多少。但目前全国各地对于非正常死亡纠纷赔付的标准各不相同,在调处时,死者家属往往避重就轻,择利而取,而不是客观理性地考虑死亡事实、原因、责任等因素,其要求的赔偿金额也是就高不就低。而相关赔偿责任人立场往往与死者家属相反,导致纠纷调处十分艰难。

(四)影响的广泛性

当前社会资讯十分发达,非正常死亡赔偿纠纷的发生极易引发网络的热议和炒作。加之旁观人员、不知情者出于同情或对事实认识不全,从心理和情感上更易倾向于家属一方。在未了解清楚相关事实前,对真相进行猜测和臆想,以讹传讹,使事件广泛传播,容易引发群体性网络事件。

(五)危害的严重性 

死者家属和社会公众一旦对人员死因质疑、对调处结果不满,则当地村(居)及相关政府部门就极易成为众矢之的,党群和谐关系就会被破坏。事件若得不到及时妥善处置,也必将影响周围群众生产生活秩序,扰乱相关单位办公秩序,事态发展严重的还会影响当地的社会治安稳定乃至政治安定。 

二、非正常死亡赔偿纠纷调处难的成因分析 

(一)群众法律意识淡薄。受经济发展水平和受教育程度的影响,目前有些群众特别是外来务工人员法律意识普遍不高。当非正常死亡赔偿纠纷发生后,家属方往往较难认同法律规定的责任划分,多数存在着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”或者“不闹不赔、多闹多赔”的思想。一旦赔偿协商发生分歧,家属方往往会以抬尸体闹丧要挟对方、或向政府部门施加压力。

(二)人民调解的非强制性。人民调解工作建立在各方当事人平等自愿的基础上,若当事人不同意调解,工作便无法进行。非正常死亡赔偿纠纷常涉及多方当事人,一旦纠纷发生,便需要各方当事人同时参与,才可了解清楚相关事实,并进行责任区分、赔偿给付等。但因为人民调解不具有强制性,部分纠纷当事人在触及自身利益时不愿配合,或避重就轻,或对调解协议反悔反复等,都极大地增加了此类纠纷调处的难度。

(三)赔偿方赔偿能力不足。非正常死亡事故发生后,赔偿金额协商便是纠纷调处的重点。但在实际中,赔偿方或由于自身经济水平不高,或由于本人也在事故中受伤导致生活困难,又或由于未投保、保额不足等种种原因,导致赔付能力不足。由此也容易导致赔偿协商迟迟未能达成,或者赔偿协议商定却无法得到履行。

(四)社会人员或黑恶势力的参与。统计笔者工作所在辖区近几年发生的非正常死亡赔偿纠纷,我们也隐约可见有专门“引导”家属处理此类纠纷的“组织”存在的影子。部分社会人员甚至黑恶势力插手其中,鼓动和怂恿死者家属,与政府对抗取得高额赔偿金,再从中抽取佣金。而一旦死者家属过高的诉求无法得到满足,他们便会指导死者家属通过聚众闹事的方式来胁迫当事方或相关政府部门,一般性的非正常死亡赔偿纠纷在他们的搅和下,极易升级为群体性冲突。 

三、非正常死亡赔偿纠纷的调处技巧

(一)及时介入稳控事态,深入调查掌握事实。非正常死亡赔偿纠纷的发生一般都毫无预兆,若未及时处理,极可能引发群体性事件的发生。因此,在非正常死亡纠纷发生后,综治、安监、人民调解等相关职能部门应第一时间赶赴纠纷现场,积极介入,稳控事态。并组织相关当事人了解情况,掌握第一手资料,第一时间对当事人调查作笔录固定证据,为之后的调处奠定扎实基础。同时,还应根据事件性质,及时向相关主管领导汇报。

(二)换位思考安抚情绪,真情实意赢得信任。非正常死亡赔偿纠纷发生后,面对突失亲人的痛苦,死者家属情绪往往比较激动,甚至会自动聚集并扬言采取非正常手段处理问题。此时就需要工作人员站在死者家属的角度换位思考,真正从内心理解家属失去亲人的痛苦与无奈,用细节温暖家属,让家属感受到工作人员的公正立场和真情实意,从情感上赢得家属的信任,进而促进后续调处的顺利进行。

(三)召开会议分析案情,制定方案掌握主动。了解清楚相关事实后,调解工作人员应适时召开工作分析会,对纠纷相关情况进行梳理、分析、整合,并结合纠纷实际情况及法律法规,制定合适的调处方案,适时分配人员,定岗定责,以确保纠纷调处有条不紊、高效及时。  

(四)察言观色随机应变,巧用技巧化解纷争。调解的目的是化解纷争,推动各方当事人达成一致意见。在调处过程中,调解工作人员要始终保持清晰的思维,仔细观察双方当事人的言行举止,从他们的陈述和辩论中掌握他们的真实想法,寻找调解的切入点。找到切入点后,再根据具体情形综合运用“面对面”、“背靠背”、“案例参考法”、“引入权威人士法”等调解技巧,努力引导相关当事人求同存异,尽快尽早地化解纠纷。

(五)整合资源促进调解,缩小分歧达成协议。非正常死亡赔偿纠纷调处过程中,各方最大的分歧点往往集中在赔偿金的数额上面。但是由于各方当事人对事故性质、划分责任或赔偿标准认识不一致,在调处过程中很容易会出现较大的分歧。尽管调解工作人员公正合法合理地给出调解方案,但各方当事人出于各自的利益,并不一定都能完全信服和认可调解人员的建议。这个时候,就需要借助各方力量推动调解工作进行。如引导各方当事人自行咨询律师了解情况、为他们提供类似案例的处理结果进行参考、安排村居法律顾问现场进行相关法律法规的讲解和案情分析等,从而使双方当事人之间的分歧逐步缩小,直至推动双方达成一致协议。

(六)跟踪做好配套服务,确保工作圆满彻底。在经过一番艰苦努力之后,若纠纷各方意见始终无法达成一致,则应及时引导各方至当地法院进行诉讼解决;若纠纷各方意见趋于一致,这时,要注意做好非正常死亡赔偿纠纷调处的“收官”工作。首先,认真制作好调解协议书。调解工作人员要严格遵循法律法规和当事人的意思表示来规范调解协议书内容,尽可能将各方的意见都在协议书中表达到位。并尽可能牵头组织将调解协议书呈送法院进行司法确认,以免临时反悔反复。其次,调解工作人员要认真跟踪掌握调解协议款项的执行、死者遗体火化等后续相关事宜,并在其中积极提供力所能及的帮助或协助。最后,在调解协议各项事宜均已履行完毕后,要及时通过实地或电话等形式回访相关当事人,确保真正实现事了人和、圆满彻底。(福建省厦门市同安区新民司法所供稿)


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