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科右前旗司法局赴诸暨市学习“枫桥经验”的调研报告

发布时间:2018/9/19 8:36:27 来源:中国普法创新网 编辑:吴召 作者:王文祎

本网9月19日讯(王文祎)为深刻认识和准确把握“枫桥经验”的时代内涵,学习借鉴枫桥镇固化成型的人民调解工作经验,探索内蒙古兴安盟社会治理新路径新方法,推动社会治理和矛盾纠纷化解工作开创新局面,根据盟行署领导的批示,经盟司法局党组研究决定组织全盟司法行政系统相关工作人员赴诸暨市学习“枫桥经验”活动,8月21日至8月24日,盟司法局副局长李占儒带领各旗县市司法局局长等一行16人,赴诸暨市学习考察。

在绍兴市司法局副局长王建夫、基层处处长金峻富等人的陪同下,一行人先后赴枫桥经验陈列馆、绍兴市司法局、柯桥区司法局钱清司法所、柯岩街道人民调解委员会、柯桥区公共法律服务中心等处进行了全面细致的考察,听取了有关情况的介绍,并同管理及具体工作人员就组织机构、管理模式、运行机制、规章制度等一系列问题进行了深入交流。整个行程紧凑有序,深入具体,学到了先进的经验,取得了预期的效果。

一、考察的基本情况

浙江省诸暨市枫桥镇位于长江三角洲南翼,是省级历史文化名镇。全镇面积165平方公里,常住人口7.6万,外来人口2万。改革开放以来,该镇经济发展迅猛,成为全国闻名的轻纺和服装生产基地,GDP年均递增25%以上,跻身浙江省综合实力百强乡镇和绍兴市二十强乡镇,是全国唯一的“中国衬衫名镇”。

“枫桥经验”更是闻名全国。中国共产党于1963年在全国开展社会主义教育运动,期间,枫桥干部群众创造了“在党的领导下,依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年11月20日,毛泽东主席亲笔批示,“要各地仿效,经过试点,推广去做”。由此成为全国政法综治战线的一面旗帜。

半个世纪以来,“枫桥经验”不断与时俱进,成为实践党的群众路线的一面旗帜。依靠群众在改造流窜犯、帮教失足青少年、四类分子摘帽中作出了新贡献,形成“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的格局。依靠群众率先实行综合治理,首创帮教工作法、四前工作法,成为全国社会治安综合治理新旗帜。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人都重视和关怀“枫桥经验”。习近平总书记一直关心“枫桥经验”的创新发展,一再强调要不断总结推广,指导全国。

二、学习的先进经验

“枫桥经验”概括起来就是:“党政动手,依靠群众,源头预防,依法治理,减少矛盾,促进和谐;小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。其精髓是以人为本,灵魂是创新和与时俱进,核心是经济社会的统筹发展,工作原则是最大限度地调动一切积极因素,化消极因素为积极因素,目标是为民,即富民、爱民、乐民、靠民,实现人的全面发展。

1、群众工作法

联系群众:走得进家门,坐得下板凳,拉得起家常,建得了感情。服务群众:社情民意的知情人,社区治安的责任人,化解矛盾的有心人,分忧解难的贴心人。

2、调解指导工作法

四环指导法:诉前环节普遍指导,诉时环节跟踪指导,诉中环节个别指导,诉后环节案例指导。“三维度”诉调同向联调机制:庭前审查诉辩合理度,庭中引导事实认同度,

庭后解说判决基准度。

3、矛盾化解工作法

四前工作法:组织建设走在预测前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前。四先四早工作机制:预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;调解在先,矛盾纠纷早处理。

4、帮教工作法

三帮三延伸:帮人要帮心,帮人要帮富,帮人帮到底。

教帮进监所,事先向监所延伸;帮教重实效,事中向生产、生活延伸;帮教讲长效,事后向巩固提高延伸。

5、农村社区工作法

要戴致富帽,先戴平安帽。多一个球场,少一个赌场。

了解村民:知根知底知想头;贴近村民:问寒问暖问发展。

表率作用:群众看干部,干部看支部;支部想想头,群众有甜头;党员走前头,大家有奔头。

6、“进村赶考”

践行党的群众路线:机关干部返乡走亲,镇乡干部驻村连心,党员干部结对交心,用脚步丈量民情,用真情凝聚民心。

三、得到的重要启示

任何好经验都需要培育和推广,经过坚持不懈的发展和创新,才能成为一颗常青之树。时至今日,“枫桥经验”贯穿“以人为本”,建设“和谐社会”的理念,推动村民自治,实现基层群众自我管理、自我约束、自我教育,并提出“民主法治村”的建设口号。

枫桥经验的显著特点之一,就是抓基层,打基础,紧紧依靠广大干部群众,就地解决矛盾纠纷。我们要牢固树立“固本强基”的思想,强化基础抓落实,进一步实行工作重心下移,为基层基础工作提供有效保障。

根据我旗实际,重点从以下三个方面推进:1、加强业务建设,发挥职能作用,活跃司法行政工作。要始终把维护社会稳定摆在第一位,进一步完善调防体系,健全人民调解工作网络机制,加强人民调解委员会建设,努力探索建立人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”格局。矛盾纠纷排查调处工作,要建立紧急预警机制,有效控制矛盾纠纷。继续加强刑满释放人员安置帮教工作,逐步将人民调解、普法宣传、法律服务、安置帮教、法律援助和社区矫正工作整合在一起,构建基层司法行政工作的综合服务平台。

2、加强队伍建设,强化教育管理,不断提高队伍素质。大力加强司法行政队伍的社会主义法治理念教育、职业道德教育和业务素质教育。建立人民调解奖励保障机制,保证人民调解工作能够扎实推进下去。进一步完善队伍管理机制,严把入口,畅通出口,建立充满活力的用人机制,用真心、热心和耐心,依法、公正、公开、公平化解矛盾,多做好事,多办实事,善解烦心事,依靠群众运用社会力量参与矛盾化解,提高纠纷调解成功率。创造性地开展工作,以良好的形象和一流的业绩赢得全社会的信任和尊重。

3、发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法。善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把党的群众路线坚持好,贯彻好,充分发挥村级综治网格化管理纵向到底、横向到边的优势,进一步全面扩大人民调解影响力,加大宣传力度,强化人民调解的便民、快捷、高效作用,潜移默化中帮助群众树立“调解优先”理念,引导群众自觉把人民调解作为解决民间矛盾纠纷首选,使人民调解法治观念深入人心。坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础,把矛盾化解在基层,把问题解决在当地,把隐患消除在萌芽状态,为经济社会发展创造和谐稳定的环境。

四、个人的心得体会

浙江省的经济实力处于全国领先水平,以绍兴市柯桥区为例,2017年全区实现地区生产总值(GDP)1351.22亿元,人均生产总值202430元。此行参观的柯桥区司法局钱清司法所,共有三层,面积510平,政府投入150万元左右。绍兴市平均每个司法所配备了5名以上工作人员,按照社区服刑人员的数量配备了相应比例的社区矫正专管员。社区矫正专管员由编办核定,签订劳动合同,财政拨付工资。同时由财政给予每个安置帮教对象500元的经费保障,这些都是值得学习和借鉴的先进做法。

我旗的司法行政工作也有自身的优势,例如为每个基层司法所配备了警车,为工作人员配发了警服,用于执行人民调解、社区矫正、安置帮教、处理突发事件等工作任务。司法警车的使用有严格的管理制度,严禁公车私用和私车公用。警车和警服的配发,加强了司法行政队伍的正规化建设,增强了司法行政干警的职业荣誉感和使命光荣感,提升了司法行政队伍形象,规范了司法行政机关的执法行为,便于人民群众对司法行政干警进行工作监督。

在今后的工作中,我们将认真学习“枫桥经验”,取人之长补己之短,继续加强处理矛盾纠纷的能力,全面提升我旗的司法行政工作。(内蒙古科右前旗司法局)

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