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平凉市推进法治建设服务“一带一路”工作成效及对策

发布时间:2018/7/11 9:54:59 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:平凉市司法局

本网7月11日讯 平凉地处陕、甘、宁三省(区)交汇处,辖崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁7县(区),总面积1.1万平方公里,总人口230多万。深厚的人文底蕴与法治文化的有机结合,使这片热土充满灵气,形成了多元、厚重、包容、开放的区域文化特征。平凉地处“丝绸之路经济带”,是华夏文明的重要发祥地和古丝绸之路必经重镇,陇东“旱码头”的商埠地位声名远扬,在“一带一路”建设中具有得天独厚的优势和潜力。特别是改革开放40年法治建设的惠风浸润,为建设绿色开放幸福美好新平凉创造了安全稳定的社会环境。

一、工作现状及成效                                   

近年来,平凉市委、市政府高度重视法治建设,密切关注“一带一路”所有参与主体的利益关切和需求,将普法治理纳入国民经济和社会发展“十三五”规划,综合运用行政、法律等手段保障预期顺利实现,为大型项目的顺利落地和推进提供良好的营商环境。平凉司法行政机关充分发挥部门职能优势,积极参与法治政府建设,打造了行业普法、专业普法、社会普法、法治基地普法、主题活动普法“五大平台”,开展多层次多形式多领域的法治宣传,营造了规则意识和依法合规经营理念和法治氛围,“一带一路”倡议提出后,全市司法行政部门主动作为,积极参与筹备了2015年中国(平凉)丝绸之路农产品物流业发展大讲堂,结合部门实际,稳妥筹划、深度酝酿“一带一路”建设相关法律文件及政策,与公、检、法等政法部门合作,在社会维稳、普法宣传、打击反恐怖、反洗钱等工作中积极发挥部门职能。

一是强化政策宣传,推进司法体制改革。加强司法行政系统队伍政治理论学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义外交思想和习近平总书记对“一带一路”倡议的重要论述,特别是司法部有关青岛峰会精神的批示,加强“一带一路”建设的相关政策法律学习,提升干部对“一带一路”建设政治共鸣和人文情怀。发挥普法依法治理职能,利用官方网站、官方微博、微信公众号、微电影,通过开设“法治播报”、“法治微电影”、“法律知识库”、“法律案例库”等栏目开展“一带一路”政策宣讲。稳步推进司法体制改革,将公共法律服务平台建设作为全年司法行政工作的首要任务,加强“一带一路”法律服务基础设施等“硬联通”,细化了三级平台建设内容、标准和时限。加快推进“放管服”改革,将司法行政所有审批事项和公共服务事项全部纳入市县公共法律服务中心,搭建广泛参与的沟通交流的“软联通”。稳妥推进公证机构改革,拓展涉外公证办证领域。印发了《平凉市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,制定了市级国家机关普法责任清单,明确服务“一带一路”普法重点任务、重点宣传等内容,细化实化国家机关普法责任。建立党政机关法律顾问推荐律师名录库,重点推动在“一带一路”经济活动频繁、法律服务事项较多的综合经济部门落实法律顾问制度,全市律师受聘担任政府法律顾问133家,企业法律顾问112家。

二是强化执业监管,筹建涉外法律团队。加大律师、公证队伍培训力度,实施分级分层分批培训模式,将“一带一路”倡议宣讲、政策解读纳入培训范畴,建立律师工作联席会议制度,保障律师的执业权益,规范律师的执业行为。推进律师队伍规范化管理,健全律师违规违纪惩戒机制、不良执业信息公开和黑名单制度。全面推进依法行政工作,推进政府购买法律服务模式,平凉积极营造“一带一路”法治化营商环境,组建10名具有较高社会知名度和影响力的专家、学者、法律工作者组成了法律专家咨询委员会,逐步提升法治政府内部法律保障机制。探讨筹建对外法律服务咨询团队,降低“一带一路”建设中可能面临的各类风险,保障“一带一路”建设行稳致远。在稳定、公正、透明、非歧视的规则和制度框架下,将涉外公证业务拓展到婚姻状况、亲属关系、收养关系、出生、生存、死亡、身份、经历、学历及有无违法犯罪记录等领域,涉外公证事项与“一带一路”沿线地区国家的政策、法律标准对接,减少经贸人员往来障碍,同时加大涉外公证员队伍梯队建设,逐步完善“一带一路”涉外公证规则体系。

三是创新线上司法,发挥行业党建引领。“一带一路”是弘扬古代丝绸之路精神的合作共赢之路,也是推动构建人类命运共同体的创新实践之路。为全面服务和参与“一带一路”建设进程,平凉创新公共法律服务模式,打造了“互联网+公共法律服务体系”,综合运用“中国法律服务网”、12348公共法律服务热线,依托市县乡村四级“普法微信群”,形成了多层次、宽领域、网格化、全覆盖的公共法律服务新格局,运用“互联网+”为解决争端提供咨询,降低法律风险,化解法律纠纷,全力保障涉外经济项目的合法利益。同时,引领互联网思维,充分运用互联网大数据资源,按照“建设一朵云、搭建两大平台、实现三个入口”的总思路,全面承接司法部信息化建设任务,筹建法律库、域外专家库和案列库,逐步建立健全“一带一路”沿线国的法律查明机制,实现“一带一路”网上法律“淘宝”。市司法局党组积极推动法律服务队伍的行业党建建设,组建成立了平凉市律师行业党委,充分发挥律师行业党委的战斗堡垒作用,为构筑共建共治共享的社会治理格局提供专业的法律服务,在推进依法行政、化解社会矛盾、助力“三大攻坚战”、推进城市化进程、保障民生及服务“一带一路”建设上有新作为。

二、存在问题

平凉法治建设在“一带一路”建设中做了大量的工作,取得了一定的成绩,但距离服务“一带一路”建设的总体要求还存在一定的差距和不足,面临许多困难及问题:一是政策信息掌握不全。企业获取信息途径单一,对政策重视程度不够,对政策了解不深入、不透彻,某种程度上影响企业对“一带一路”沿途地区的外贸决策。二是涉外队伍梯队建设、沟通机制还处于真空状态。法律服务队伍与“一带一路”沿线国家法律服务队伍及行业组织之间尚未搭建起交流合作机制,“一带一路”律师联盟、法律服务业务委托协助机制均处于探索阶段。三是“一带一路”法治外宣工作没有开展。尚未搭建起“一带一路”沿线地区的研讨交流平台,法律规则和政策对接有待完善。

三、建议及对策

众所周知,“依法治国”已明确为我国的基本治国方略。法治化思维也必将贯穿于“一带一路”这一宏伟战略实施过程的始终。无论是交通互通、经济互补,还是文化互融、政策沟通,都必须以法律制度作为基本支撑和保障。只有实现法治化,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,实现科学立法、公正司法,将政治共识凝结为可供操作执行的法律制度,才能顺利保障“一带一路”从理念、顶层设计过渡到实践层面。今后,司法行政系统重点从以下四个方面服务“一带一路”建设。

一是深化专业调解、行业调解,创新调解机制。拓展民商事纠纷调解领域,创新调解机制,增设各类调解工作室,加强专业调解组织建设,推进开展在线调解试点、律师调解试点,推动公证机构接受法院委托在商事领域开展调解,建立“一带一路”市场主体多元化便利化纠纷解决机制,为解决各类经济纠纷提供低成本、高效率、更便捷的途径。

二是着力提供精准、便捷的法律服务。优化升级司法门户网,设置营商法律服务专门版块,提升法律服务“一带一路”建设质效。推进一批智能法律服务系统建设,深化“放管服”改革,优化审批流程,指导各类法律服务机构减少办事环节、优化服务程序,加快法律服务信用信息平台与商务诚信公众服务平台对接,便于“一带一路”建设的市场主体在选择法律服务过程中及时了解权威信息。

三是依法维护市场主体合法权益。大力深拓“互联网+”便民司法新模式,有机衔接服务“一带一路”金融体系建设,为“一带一路”涉外企业创设、运营等提供精准法律服务。鼓励更多律师事务所及其他法律服务机构作为受委托第三方参与服务“一带一路”建设。

四是进一步拓展法律服务领域。法律服务领域需要进一步拓展,需要提高标准和创新形式。比如,需要做大做强律师队伍尤其是涉外业务律师队伍,律师事务所境外设点或与境外律师机构建立合作机制,还有培养双语法律人才,等等。(甘肃省平凉市司法局)


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