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总结“法治余庆”建设经验 探寻“法治余庆”建设未来

发布时间:2014/8/28 10:22:33 来源:中国普法创新网 编辑: 作者:

作者:贵州省余庆县依法治县领导小组办公室 李方洋

    早在1997年,党的十五大就明确提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的宏伟目标,2013年,党的十八届三中全会,又用很长的篇幅进一步阐述了推进“法治中国”的具体目标。近年来,贵州省余庆县“法治余庆”建设工作在县委政府的领导下,在上级部门的指导下,紧紧围绕党委政府的中心工作,全面贯彻中央、省委、市委关于“法治中国”“法治贵州”“法治遵义”建设的重大决策部署,全力推进“法治余庆”建设,取得了良好的成效。余庆县连续三次获得“全国社会治安综合治理先进集体”称号,并荣获了社会治安综合治理最高荣誉——“长安杯”;“四五”“五五”普法连续两次获得了“全国法制宣传教育先进县(市、区)”称号;同时,2010年11月荣获首批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。 


    一、主要做法
    (一)领导重视,构建“一个网络”,“法治余庆”共建合力基本形成。

    “法治余庆”建设启动以来,县委、政府高度重视,把创建工作作为“一把手”工程,与县的中心工作同安排、同部署、同检查、同考核。并成立了以县人民政府县长为组长依法治县领导小组;各乡镇、各部门也成立了“一把手”担任组长的法治创建工作领导小组。同时,各部门还落实了分管领导,具体责任人,各乡镇设立了依法治镇领导小组办公室,各村社区落实了普法专职副主任,各村民组落实了普法联络员,基本实现了“法治余庆”建设层层有人抓、事事有人管的网络格局。
   
(二)积极探索,依托“两个载体”,“法治余庆”的内涵得到丰富。
    1、依托“法律八进”活动,广大干部群众的法治意识得到增强。

    一是利用春节,组织开展了“新春法治文化短信”征集活动、“送法进乡村(社区)”和农民工行前法制教育培训等活动。据统计,2014年共有1.2万余人参加了“新春法治文化短信”征集活动,共征集到短信2.5万余,发放宣传资料4万余份,现场解答法律咨询348余人次,走访两释人员176人,社区矫正对象89人,特困的服刑在教人员子女38人,回访矛盾纠纷当事人124人,法律援助对象43人。二是组织有关部门深入开展了“送法进企业”活动。据统计,近年来,深入企业或工地开展法制宣传共计50余次,发放宣传手册8000余本,接受农民工咨询200余人次。三是以“领导干部和公职人员学法用法”活动和“领导干部法治思维和法治方式宣讲活动”为载体,深入开展了“送法进机关(单位)”活动,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今年来,到目前为止10个乡镇全都启动了领导干部法治思维和法治方式宣讲活动,有54个县直机关单位、6个驻余机构和14个企业也启动了此宣讲活动。四是以“八一”建军节为契机,组织律师或法律服务工作者深入县消防大队、县武警中队开展了“送法进军营”军地共建活动。据统计,近年来,共向县消防大队和县武警中队赠送法律书籍200余本,给官兵上法制课4次,接受官兵法律咨询10余人次。五是在全县中小学推行法制“渗透式”教学,教育广大中小学生要从小树立“七心”(责任心、上进心、自尊心、自信心、忍耐心、事业心、公德心)。综治委、县依法治县领导小组联合行文,对各中小学校法制副校长的选聘和管理工作进行了规范。据统计,近年来,共组织法制副校长到校上法制300余场次,开展“法治校园,立德树人”演讲活动20余场次,受教育学生人数达5万余人次。
    2、依托“四在农家·美丽乡村”创建活动,法治文化阵地建设得到顺利启动。

    为了进一步增强法治文化的吸引力、感染力和渗透力,余庆县以“四在农家·美丽乡村”创建活动为依托,启动了“法治文化示范小区”创建活动,将党和国家领导人的法治论述、法律格言警句、法律名词释义、法律成语故事制作成文化墙,传播法治理念,弘扬法治精神。今年来,余庆县已启动了松烟镇白沙水乡、敖溪镇教师新村、龙溪镇茨桑坳、白泥镇赵家沟等四个“法治文化示范小区”创建活动。
   
(三)保障民生,推进“三项改革”,“法治余庆”建设得到深入。
    1、深化行政执法体制改革,推动法治政府建设。

    为了能给经济社会的发展提供良好的法制环境,为全面建设小康社会提供更优质的服务,余庆县强化抽象行政行为的合法性审查,建立了规范性文件和涉法事项审查制度,对未经法律顾问和法制部门审查的事项,不上会、不决策。近年来,共对20余件县级规范性文件以及重要行政、经济活动开展了合法性审查。积极推进重大决策事项风险评估工作,按照《余庆县推进重大事项社会稳定风险评估工作暂行办法》,近年来,全县共对10余个重大决策事项和重大工程项目开展了包括法律风险内容的社会稳定风险评估,其中暂缓实施1个。
    进一步规范了行政执法工作,全县有15个执法部门建立了法律顾问制度,并聘请了法律顾问。同时,加大了审计监督、行政监察和行政问责力度,全县所有行政执法部门公布了行政执法自由裁量权细化标准,细化了行政执法事项的办案流程,确保了程序公正和实体公正。近年来,县政府共审结行政复议案件20件,维持13件,终止5件,撤销2件,维持率为65%,综合纠错率为10%;代表县政府参加行政复议活动117件,终止68件,维持42件,撤销2件,未办结2件,维持率35.9%,综合纠错率1.7%。代表县政府参加行政诉讼49件次,维持36件,撤销2件,未办结1件,维持率73.5%,综合纠错率4%。
    推进行政审批制度改革。推进网上行政审批和电子监察系统建设,电子政务外网认证系统试运行。县政府建立了政务中心,大大提高了行政审批效率和透明度。 

    2、推进司法体制机制改革,提高公正司法水平。

    法院成立了未成年人审判合议庭;设立诉讼服务中心,强化“一站式”服务;设立执行指挥中心,通过推行“限高令”、媒体曝光、奖励财产举报等方式促使被执行人自动履行义务。开展小额诉讼改革试点工作,推动民事诉讼繁简分流。2013年以来,全县法院共受理各类案件3616件,结案3568件,结案率为98.68%。余庆县检察院共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人97件139人,提起公诉169件245人,查办各类贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件10件19人。公安机关刑事立案 1212 起,破案904起,破案率74.6%。
    3、推进人权司法保障制度,维护公民法人合法权益。

    为了防止冤假错案,余庆县加强了对执法办案的节点监督、责任倒查、责任追究和惩戒力度,开展重大案件风险评估,重点加强对诉讼环节、刑罚执行、监管活动以及司法人员渎职行为的检察监督,严格执行非法证据排查规则,在重点执法环节推行同步录音录像。加大了案件质量评查力度,坚持做到对每一件案件从程序到实体,从审判到执行进行全方位检查监督,发现问题及时纠正和处理,使案件质量得到全面提高,最大限度地保证公平正义。
    (四)维护稳定,实施“四大工程”,“法治余庆”建设的成果得到巩固。
     1、坚持依法治理,实现法治“安民”。

    余庆本着普法与治理并重的方针,在开展普法为民的同时,也加大了依法治理力度,极大地提升了人民群众的安全感。 

    一是按照“预防为主、惩防并举、标本兼治”的要求,深入开展了依法打击“两抢一盗”、依法治理“黄赌毒”等专项行动,实现了刑事案件总数和“两抢一盗”案件所占比例“双下降”的良好格局。
    二是按照“服务‘三农’、确保‘三增’”的要求,深入开展了“普法依法治理助春耕”活动,最大限度地预防和减少坑农、害农案件的发生,最大限度地保护农民群众的根本利益,确保农村农业生产有序进行,实现了农业增效、农民增收、农村经济增长“三增”目标。2014年,对全县19个场镇、230个农资经营网点进行拉网式排查,查处未出示备案登记证明销售种子8起,比上年减少5起;经营过期农药3起,比上年减少3起;经营假兽药、劣兽药2起,比上年减少3起。三是按照“消除隐患、保障生命”的要求,加大了交通违法行为依法治理、火灾隐患排查清理力度,实现交通安全事故、消防安全事故大幅度下降的良好格局。四是按照“消除陋习,美化环境”的要求,深入开展了整脏治乱和校园周边环境依法治理行动,余庆县连续两次荣获“全国文明县城”荣誉称号。
    2、实施法律帮困,实现法治“惠民”。 
    一是积极实施法律援助民心工程,让确有困难的群众打得起官司,让确有冤屈的群众打得赢官司。近年来,全县共办理法律援助485件,受益群众上千人。
    二是大力实施安置帮教阳光工程,确保刑释解教人员、社区矫正对象、涉毒人员及涉毒人员家属安得下、稳得住、能发展。近年来,余庆县成功建立了余庆县勇顺汽车运输有限责任公司安置帮教基和构皮滩镇华兴宾馆安置帮教基地。近年来,通过这两个基地安置的刑释解教人员、社区矫正对象、涉毒人员及涉毒人员家属共30余人。
    三是设立了司法救助基金。为了加强司法救助工作,对涉案困难群众提供救急资助,扶危济困,体现司法人文关怀,由财政一次性注入资金10万元成立司法救助基金,同时县法院每年按罚没收入的20%滚存注入。到目前为止,通过司法救助基金救助的涉案困难群众多大20人,最高解决了5万余元。
    四是开展普法依法治理结对帮扶活动。为进一步加强农村基层民主法治建设,夯实“和谐余庆”根基,余庆县以党的群众路线教育实践活动干群双向“100”活动为依托,大力开展了普法依法治理结对帮扶活动,各帮扶单位按照“九个一”建设标准,帮助被帮扶村(社区)开展“民主法治示范村”建设。近年来,县、乡(镇)两级共帮扶村(社区)66个,投入帮扶资金100万余元,建立法律图书室23个,法制宣传栏66个,对4000余名村干部、农村党员、村民小组组长、村民代表进行了法律知识培训。
    3、强化法律服务,实现法治“便民”。

    为了能让有法律需求的群众能就近得到法律服务,余庆县积极组织有关部门利用各种宣传日、宣传周、宣传月和“法律八进”开展贴近基层、贴近实际、贴近群众的法制宣传活动,引导广大群众树立一种“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。法律服务机构建立健全了法律服务便民服务机制,建立律师、法律服务工作者联系乡镇、联系村居、联系企业、对接政府重点项目、工程制度和公共法律服务进基层“五诊”制度,推动法律服务资源下沉,延伸法律服务到基层、到农村、到农户。同时,推进公证机构改革,恢复余庆县公证机构独立法人身份,建立了与公证案件数量、质量、收入挂钩的公证业务激励机制。近年来,全县法律服务团队共与镇村签署法律服务协议50余份;开展法律大宣传大走访活动60余次、发放宣传资料4万余份,接受法律咨询上千人次;受理纠纷755件、调处730件、调处成功率96.7%;担任公司、企业以及相关部门的法律顾问近68余家次,办理民事、行政、刑事案件共490件;办理公证603件;对接服务县境内的重点工程和项目30场次;积极参与县城旧城改造、环城路网改造以及高速公路建设等项目,提出法律建议25件次,为大型重点工程提供法律咨询200人次,审定起草合同文书29份,参与处置诸如天湖名城工伤死亡事故、县城四片区旧城改造群众上访、新城新区工程安全死亡事故、余龙公路交通死亡事故等涉及稳定的群体性事件和纠纷20余起。较好地服务于当地经济社会发展和人民群众,切实维护了全县社会和谐稳定。
    4、强化人大监督,实现法治“为民”。
    为了确保法律法规的正常实施,县人大扎实开展了执法检查活动。近年来,县人大先后对《人民调解法》《残疾人保障法》《未成年人保护法》等法律法规开展执法检查,还组织人员对4部法律法规开展了立法调研和意见征集,听取审议“一府两院”贯彻执行情况报告,提出审议意见,推动法律法规的贯彻实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法。定期组织代表到重点司法领域和重点执法部门开展视察调研,强化对经济发展和运行情况、民生问题、重点工作的监督,提出审议意见和建议。
    二、主要成效
    (一)推动了经济平稳较快发展。“法治余庆”建设推动了余庆县经济社会发展提速追赶、稳中有进、总体向好,保持了经济较快增长,综合实力稳步提升。城市建设、人居环境、民生事业较快发展。
    (二)维护了社会大局和谐稳定。“法治余庆”建设与“平安余庆”建设同步推进,在全社会营造了良好的法治氛围,保持了社会大局和谐稳定,群众安全感逐年明显上升。2013年余庆县群众安全感为97.55%,比2012年提高了1.12个百分点,位居全省12位。
    (三)提升了人民群众的法律意识。党委依法决策、政府依法行政、司法机关公正司法的水平日益提升,带动了全社会法治观念、法治思维、法律素养不断增强,人民群众自觉学法、用法、尊法、守法,依法维权的意识不断提高。遇事必访、逢事必闹的现象逐步减少。2013年,全县非正常访16件,比2012年下降38%,其中群体性事件7件,比2012年下降40%。
    三、存在问题 
    1、体制不顺。主要表现在:一是重普法,轻治理。依法治县领导小组办公室(简称依治办)设在县司法局,与普法依法治理领导小组公室(普法办)设在一起,一套人马,两块牌子。一年工作主要是组织成员单位开展一下普法宣传,提高广大群众的法律意识,至于治理工作几乎没有涉及,不是不想涉及,关键是不知道如何涉及。行政执法部门是否存在乱执法、滥执法、慢执法问题,指导权、检查权又不归依治办,依治办有依法治理这个性质,但没有依法治理这个职责和权力。二是依治办和政府法制办职责存在模糊。从字面意思来理解,依法治理的工作职责应属依治办,法制办只应负责政府出台规范性文件和政策的把关工作,然而事实上,法制办的工作职责却主要体现在行政执法监督检查和行政执法人员培训上,行政执法监督检查又恰属依法治理的范畴(当然从中央到地方政府都是如此)。三是各级政法委都设有执法监督科,负责受理政法机关的信访事项。把依治办设在司法局,司法局在政法四家又恰属排位在最后的,老四如何监督得好老大、老二、老三和其他执法部门呢。
    2、重视不够。主要表现在:一是把依治办设为一个临时机构。实行依法治县的根本目的是把余庆建设成“法治余庆”,要想建成“法治余庆”,这无疑是一项庞大的、长久的社会系统工程。即使已经建成“法治余庆”,也需要相应的机构或者部门开展普法依法治理,确保长期实现法治,否则,将会前功尽弃。因此,依法治县工作不应该是一个临时机构来抓,而应该是一个常设部门来长期抓。二是法治建设工作连十八届三中会都用了较大的篇幅来进行阐述,然而余庆县的依法治县工作,连县对乡镇的千分制考核和县对机关的百分制考核都没有拿进去,没有考核就有没有动力,没有动力工作就难以开展。三是依治办具体工作人员较少。余庆县依治办实际人数有2人,但平时做具体工作的就只有1人,依法治县工作涉及普法和治理两方面工作,而且治理又涉及执法监督和执法人员培训,不是1个人能做得下来的。乡镇更是具体,连司法所的人都不多,几乎都是1人所,因而乡镇的依法治镇工作更是举步维艰。
    3、经费不足。依法治县工作说起来重要,落实起来次要。仅经费而言,从目前来看,每年只有7万元,每一户每一年连发一本法律实用手册费用都不够,更不用谈其他法治文化阵地建设和依法治理工作。乡镇一级更是如此,普法经费虽然列入了财政预算,但完全是为了应付检查,几乎都只停留在文件上,未落实在真正的行动上。
    四、对策及建议
    1、整合资源,规范管理。为了确保依法治县工作能有效推进,建议将县依治办、县法治办、县政法委执法监督科进行整合,设立一个独立的副县级部门(下设办公室、法制宣传科、执法监督科、行政复议科、财务室),指导、督查全县的依法治县工作。为什么说设立一个副县级部门,一是中央对“法治中国”建设如此重视,十八届四中全还会专题研究“法治中国”建设,从地方来讲,依法治县部门就应该高配一格,体现重视。二是县的执法部门还有部分是副县级单位,如法院、检察院,为了便于指导、督查,依法治县部门就应该至少设为副县级部门,不可能一个科级单位去指导、督查副县级单位。
    2、强化考核,确保效果。法治建设工作从中央到地方都如此重视,就余庆县而言,应纳入县对乡镇的千分制、县对机关的百分制考核,而且所占分值不能太低,确保依法治县工作顺利推进,并取得实实在在的效果。
    3、完善机制,理顺体制。为理顺依法治理工作体制,县依治办应建立科学的“法治余庆”建设指标体系和考核标准。完善领导干部学法用法制度。健全社会普法教育机制。完善城乡规划建设与管理、文化市场、资源环境、农业、水利、交通等领域综合执法体制机制。完善行政执法程序,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。落实行政执法与刑事司法衔接机制。完善律师权利保障机制和违法违规执业惩戒机制和法律顾问制度。
    4、健全体系,夯实基础。为夯实基础基础,保障公平正义,进一步建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系,加强法律服务中心和诉讼服务中心建设。进一步完善司法救助和法律援助等法律帮困体系,确保困难群众打得起官司,有冤屈的困难群众打得赢官司。整合社会资源,建立健全社区矫正对象、刑释解教人员、涉毒人员、精神病患者等特殊人群教育服务管理体系,维护社会稳定。
    5、加大投入,保证实效。随着经济社会的发展,普法工作以前那种摆滩设点发资料的方式早已与人民群众日益增长的法律需求不相适应了,现在必须得创新工作思路,创新工作方法,创新工作载体,每家每户每年发放一本与人们生产生活息息相关、图文并茂的法律法规手册,发挥新兴媒体资源优势,建设法治文化阵地,营造法治文化氛围,增强群众治法意识。

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