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深入学习贯彻依法治国方略 全面提升法治政府建设水平

乌拉特前旗法治政府建设工作综述

发布时间:2020/11/10 16:07:08 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:杨晨阳

本网11月10日讯(杨晨阳)党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出“四个全面”战略布局,党的十八届四中全会、十九届四中全会研究通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对全面依法治国、提升法治政府建设水平作出了新的重大部署。近年来,乌拉特前旗旗委、政府高度重视法治政府建设工作,将其作为全面建成小康社会的重要内容来抓,紧紧围绕党中央决策部署和区市党委、政府的具体安排,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《加快推进法治政府建设的实施意见》等要求,不等不靠、主动作为,不断完善工作机制,严格规范行政行为,切实增强政府公信力和执行力,确保2020年底基本建成法治政府,为我旗经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

一、强化组织领导,深入推动法治政府建设不断提升

(一)强化组织领导,落实工作职责。成立了以旗委书记为组长的依法治旗工作领导小组,将依法治旗工作纳入全旗总体工作安排,旗委书记履行依法治旗第一责任人职责,旗委常委会、政府常务会定期研究部署法治政府建设工作。相关成员单位履行推进法治政府建设相关责任,单位“一把手”担任本部门推进依法治旗工作领导小组组长,全面落实法治政府建设工作,形成以上率下、统筹推进的良好格局。

(二)抓好统筹谋划,全面安排部署。一是旗依法治旗工作领导小组严格执行常态化会议制度,认真总结工作中发现的问题与不足,结合实际制定解决办法和措施,第一时间向成员单位通报会议内容,并要求各成员单位按照会议精神制定整改方案,明确整改时限和责任人,定期汇报问题整改落实情况,做到问题不销号绝不放手。二是依法治旗办每季度召开工作推进会,每半年对法治政府建设情况进行督查,及时印发推进全面依法治旗年度工作要点和工作任务,建立工作台账,出台考核细则,各地各单位根据台账细则认真梳理细化各自工作,严格要求、逐条落实,确保法治政府建设全面推进。

(三)加强教育宣传,提高法治意识。一是印发《党委(党组)中心组学习意见》,要求各级党委(党组)将宪法法律和重要法规列入了中心组学习内容,加强对领导干部的普法教育。二是充分利用“学习强国”“法宣在线”等网络平台,要求所有行政事业单位工作人员参加线上学习考试,全面提升工作人员知法用法、依法行政的能力和水平。三是旗委宣传部将普法宣传工作纳入宣传计划中,充分利用电视、报刊和微信等新媒体平台,广泛宣传政策法规和法律知识。四是利用“三下乡”和“弘扬乌兰牧骑精神,到人民中间去”基层综合服务活动,借助“新时代讲习团”“草原学习轻骑兵”等队伍,深入基层、深入群众开展普法宣传。五是将法治教育纳入了精神文明创建内容中,并作为创建文明城市、文明单位、文明校园的重要指标进行督查落实。六是依托“综治宣传月”“平安建设月”“4月15日全民国家安全教育日”等重要时间节点,组织普法宣传进校园、进军营、进社区等活动,强化法治文化理念、法治文化知识传递,努力形成人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治氛围。

二、建立健全制度机制,提高完善行政决策水平

(一)完善重大行政决策程序制度。认真落实《重大行政决策程序条例》及《内蒙古自治区重大行政决策规定》的相关要求规定,健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。涉及群众切身利益的重要政策措施出台,采取听证会、论证会、专家咨询或公众媒体征求意见等形式,广泛征求意见建议。通过召开政府常务会、旗长办公会等,落实旗重点工程、重点实事、经济发展、社会管理、民生等领域的重大事项决策集体讨论制度。

(二)扎实提升法律服务水平。依托智慧城市建设,将公共法律服务项目纳入旗镇村三级微信塔群,在11个苏木镇设立公共法律服务工作站,在93个行政村、14个社区设立107个公共法律服务工作室,在每个行政村确立1名村居法律顾问,实行一窗口受理、一站式服务、一次性办结,并对特殊群体实行延时、预约、上门服务,随时为公众提供法律援助、普法宣传、法律咨询等服务,实现法律服务全覆盖。

(三)严格规范投资项目审批管理。认真贯彻落实《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录》要求,做到项目核准程序依法依规,监管职责分明,责任落实到位,确保项目核准合法有序。严格按照要求淘汰落后产能,推进太阳能、风能等新能源产业的健康有序发展,推进我旗经济朝着健康、可持续发展方向前进。推动投资项目在线审批监管平台的使用,努力实现审批部门间的横向纵向贯通,对政府投资项目实行滚动梳理和动态调整。

三、深化“放管服”改革,依法正确履行政府职能

(一)深入推进“放管服”改革。持续抓好习近平总书记嘱托的三项重点改革,深入推进“放管服”改革,完善“巴事快办”平台功能,加快推进工程建设项目联合审批平台建设,积极推动水、电、气服务项目进驻政务服务大厅,设立智能导办服务,设置自助服务终端、自助查询测评终端等设施,进一步提高行政效能。严格执行行政审批“三集中、三到位”工作要求,市场准入、税务审批等审批事项实现“一个窗口办理、并联办理”,各项审批均要求限时办理、规范办理、透明办理。扎实推进苏木镇改革,优化机构设置,完善综合行政执法机制,有序下放行政审批事项,加强职能部门对苏木镇的业务指导和培训,确保赋权接得住、用得好。

(二)全力优化营商环境。紧紧围绕“放管服”改革、优化营商环境的要求,将深入推进商事制度改革作为优化营商环境的“先手棋”,通过实行注册资本认缴登记制改革,简化经营场所登记方式;落实“多证合一”、“证照分离”、“简易注销”、压缩企业开办时间改革,紧扣全程电子化登记、企业名称自主申报服务等工作,把握改革重点,落实关键环节,以“减证”带动“简政”,方便企业“快入准营”,以实实在在的改革成果推动大众创业、万众创新。目前,我旗企业登记办理时间压缩到了半个工作日内,实现了“数据多跑腿,企业少跑腿”的登记办理模式。

(三)调整完善政府组织结构和机构职能。按照“权责一致、精简统一效能”的原则,将原有32个执法部门调整归并为8支行政执法队伍,并在10个苏木镇(除城关镇乌拉山镇)设立综合行政执法局。18支执法队伍中,有6支已按照“三到位四化五统一”要求全部改革到位;其余12支执法队伍办公场所、职能划转、人员配备、机构整合、规章制度等均已落实到位,服装标识、执法平台等的统一工作也已完成。

四、严格执法监督,切实规范行政执法行为

(一)进一步加强法律实施情况监督。开展法律法规执法检查和执法调研;采取查阅案卷、走访座谈、征求意见等形式,对法院执行工作进行视察;配合上级人大常委会开展法律法规执法检查等监督工作,积极参与上级人大常委会地方性法规的立法调研工作。

(二)进一步落实“双随机一公开”监管。在不断简政放权、降低准入、退出门槛的同时,旗市场监管局聚焦健全市场监管机制、加强事中事后监管、维护公平有序的市场竞争环境等重点工作,充分发挥协调指导作用,进一步加强“双随机、一公开”抽查监管工作,执法过程中执法人员佩戴执法记录仪完善执法证据的记录,遇到重大行政执法案件,及时提交法制部门进行审核,切实提高执法质量与水平。

(三)推进执行信息公开制度及查询办法。建立完善执行联动机制,探索建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,旗人民法院分批将失信被执行人“老赖”名单在微信公众号进行了公开曝光,并对“老赖”进行信用惩戒,在社会上引起很大反响。

(四)规范行政执法人员管理。加强行政执法人员管理,组织全旗50个执法部门和单位的378名行政执法人员参加自治区组织的行政执法人员换证考试,最终有292名执法人员通过了此次考试并获得资格认证,对于通过考试获得资格认证的人员及时开展执法证件清理与换发,并通过在旗政府门户网站进行公示,接受社会监督。

五、积极主动创新,多途径多方式化解矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。建成旗社会矛盾多元化解中心,并在全旗所有苏木镇、农牧场全面实施司法所达标升级创建活动,丰富矛盾化解渠道。要求全旗396名人民调解员全部持证上岗,下载手机调解APP,人民调解案件录入、工作考核、建立案卷全部使用JiPad和手机调解APP,所有调解案件全部留痕,实现透明、公开办案。充分利用4K机顶盒平台,广泛开展人民调解申请和咨询工作。巩固实施草原流动调解、蒙古包调解、马背调解等调解模式,充分发挥交调、医调等专业调解组织的作用,不断强化社会矛盾排查化解,将专业调解与村(居)民自治相结合,多元化解与法律调节相结合,在多元化解中心派驻律师轮流值周,参与矛盾化解,做深做实多调对接。律师和公证制度改革按照要求有序推进,34名执业律师全部按要求参与化解矛盾和涉法涉诉信访案件,提高矛盾化解的专业性、成功率。

(二)加强行政复议工作。依据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》,按程序、按时限开展好行政复议工作,依法做好当事人复议申请的审查、被申请人答复工作,按时依法做出复议决定并向当事人进行送达,并告知当事人的权力救济途径。

(三)积极配合法院进行行政诉讼。依照《行政诉讼法》的要求,积极配合法院开展行政诉讼工作,第一时间将法院的应诉通知书送达涉诉执法单位,按照诉讼时限,及时提交行政答辩状、授权委托书、执法案卷证据材料等相关法律文书,配合责任部门及法律顾问做好出庭准备工作,配合法院开展好庭审,依法履行法院的生效判决。认真履行《内蒙古自治区行政应诉规定》,2015年以来旗政府共参与各类行政诉讼案件20余件次,旗政府的主要负责人及分管领导对应分管领域,出庭应诉相应的行政案件,遇主要负责人及分管领导参加重要会议或出差外地的情况下,向法庭书面提交《法定代表人不能到庭情况说明》,并由旗政府办或对应部门最了解案件情况的工作人员到庭参加庭审,配合法官开展法庭调查。

(四)狠抓信访纠纷。2018年评查涉法涉诉信访突出案件11件,督查督办涉法涉诉信访案件22件。基层各类人民调解组织共调解案件2539件,调解成功2470件,成功率达97%。检察院建成“信访网电”四位一体综合服务平台,依法妥善办理群众来信来访100件次。

六、打造阳光政府,全面深化政府信息公开

一是开办政府门户网站与旗政府微信公众平台,旗政府门户网站包括信息推送、公告发布、留言互动、在线服务等功能板块,网站按照相关要求规范管理,内容实时更新,全旗还有四个单位开设微博,几十家单位开办了官方微信公众号,通过网站、微博、微信、客户端等新媒体把我旗政治、经济、社会、文化、环境等各方面的政策、工作动态、核心价值等信息向全旗人民传递,牢牢把握话语主动权。二是认真贯彻《政府信息公开条例》,拓展政府信息公开内容的广度和深度,保证政府信息公开及时、全面和准确,满足社会各方面对政府信息的需求,在政府门户网站公布政府工作报告、政府各部门职能机构简介、领导人员名单、人员招聘、招商指南等政务信息,并设置开通旗长信箱、热线电话等沟通渠道,方便群众反映问题。开通政务服务微信公众号,创新政务公开方式。

七、坚决贯彻落实,法治政府建设取得显著成效

(一)市场监管体系严格规范。认真落实《自治区工商局关于对列入经营异常名录市场主体实施信用约束的通知》《关于进一步做好列入严重违法失信企业名单有关工作的通知》的精神,加大信用监管力度,严格落实企业年报公示、企业即时信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,强化信息公示、信息共享、信用约束,加强对经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。截至目前,我旗共有458户企业被列入经营异常名录,49户被列入严重违法失信企业名录。

(二)法律服务高效智能。2018年以来,人民法院完善数字化科技法庭建设,实行庭审同步录音录像、庭审直播和诉讼档案电子化;为基层法庭配备电子签章机,所有文书实现电子签章,实现了信息化与审判执行工作深度融合;新建5个数字化法庭和1个数字化审委会会议室,改造完成1个法庭数字化。检察院首家建设了远程庭审指挥系统,配备了无人机等各项先进设施,利用远程提审系统提审犯罪嫌疑人1次,开展模拟法庭1次;利用远程接访开展接访2次;利用无人飞机勘察刑事犯罪现场、公益诉讼案件现场及举办的大型活动现场10次;利用案件质量评查系统开展案件评查3次共74件。公安局投入20多万元购置26台“新型智能案卷管理柜”,开启联网工作模式,成为全市首家案卷智能化管理实现办案部门全覆盖的单位。西街派出所创新警车智能化管理模式,利用智能钥匙管理柜存放警车钥匙民警可通过编号和密码存取钥匙,有效规范了警车的日常使用和管理。司法局投资120万元建成信息监控指挥中心,将苏木镇公共法律服务工作站和部分成员单位接入指挥中心终端,实现了视频会议、远程督导、远程“会诊”功能全覆盖;搭建旗、镇、村、组四级公共法律服务网络,打造“360秒法律服务圈”,确保服务对象在第一时间享受到零距离公共法律服务;将12348便民热线电话送进千家万户,更加方便服务群众;全面推广司法智能终端,投资148万元建成高标准JiPad展厅,利用JiPad、4K机顶盒等数字化载体,推进人民调解、法律援助、社区矫正等工作实现智能化升级。

(三)法治建设成绩显著。2018年,“全区坚持发展‘枫桥经验’ 打造人民满意司法行政机关推进会”在我旗成功召开;旗矛盾多元化解中心被司法厅评为全区人民调解工作先进集体;额尔登布拉格司法所荣获全区司法行政系统集体二等功;公安局机要室被自治区公安厅评为县级公安机关一级机要室;旗法院、检察院的改革创新工作也在稳步推进,全市第一例公益诉讼案件在我旗圆满进行;法治乌兰牧骑汇报演出为全国首创,开启了法治宣传新模式;成功召开全区中小学幼儿园警务室建设现场观摩会,自治区教育厅、巴彦淖尔市教育局有关领导和与会人员先后参观了我旗学校警务室、青少年禁毒教育基地,重点对各观摩点警务室的运行以及建设管理进行观摩考察,并对各观摩点食堂4D模式管理工作进行考察。2019年,旗司法局被司法部评为“数字法治、智慧司法”信息化建设工作成绩突出单位,被自治区司法厅授予“集体二等功”,被自治区残疾人工作委员会评为“全区助残先进集体”,被市委评为“先进基层党组织”,被巴彦淖尔市司法局授予“集体三等功”,被旗委、政府评为“实绩突出单位”,被旗妇女联合委员会授予“支持妇女工作先进集体”,被旗残疾人工作委员会评为“全旗扶残助残先进集体”;乌拉山镇司法所被司法部授予“全国模范司法所”;赤峰市、鄂尔多斯达拉特旗组团到我旗观摩学习矛盾多元化解先进经验;旗矛盾纠纷多元化解中心被自治区司法厅、人民调解员协会授予“全区人民调解工作先进集体”;法律援助工作荣获全市2014—2019年“六连冠”;新安镇司法所被巴彦淖尔市司法局授予“集体三等功”。

凡是过往,皆为序章。经过5年的攻坚克难、不懈努力,我旗的法治政府建设取得了明显成效,但是对标对表中央的决策部署、区市党委、政府的具体要求,依然存在不小的差距。下一步,该旗将紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信念、真抓实干,不断推进乌拉特前旗依法行政工作取得新的成效、法治政府建设实现新的跨越。(内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗司法局)

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