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澄城县生态环境保护工作情况调研报告

发布时间:2020/6/8 9:57:24 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:杨武

本网6月8日讯(杨武)近年来,陕西省渭南市澄城县深入学习习近平总书记关于生态文明建设的新思想新理念新战略,积极贯彻中央决策部署和省市有关要求,坚持把生态环境保护作为重要政治任务和重大民生工程,以污染防治攻坚战为抓手,不断加强环境保护和生态文明建设,县域生态环境质量持续改善,先后跻身国家卫生县城、省级园林县城行列,顺利通过省级环保模范城市技术评估。

一、准确把握县域生态环境状况

澄城县位于陕西关中东部,地理坐标为东经109°46′30〞至 110°05′50〞、北纬34°55′45〞至 35°27′05〞,地势北高南低,境内沟壑纵横。大浴河、县西河、长宁河、马村河、孔走河,皆汇入北洛河,四条沟壑把县域划为“三梁一原”,属关中平原暖温带半湿润季风区,年均气温12℃,降水量680毫米,昼夜温差大。

(一)空气质量状况。2019年,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为82微克/立方米;细颗粒物(PM2.5)平均浓度为38微克/立方米;二氧化硫(SO2)平均浓度为18微克/立方米;二氧化氮(NO2)平均浓度为16微克/立方米;一氧化碳(CO)第95百分位数为1.8毫克/立方米;臭氧(O3)日最大8小时第90百分位数为149微克/立方米。累计达标天数281天,优良天数和综合指数排名全市第一,关中地区69县第十。2020年1-5月,空气质量优良天数115天,同比增加15天。

(二)水环境质量状况。地表水环境质量状况:北洛河、县西河、大浴河、长宁河、孔走河和马村河水质均达到《地表水环境质量标准》要求,大浴河、县西河两条河流出境断面化学需氧量和氨氮年平均浓度分别达到《地表水环境质量标准》要求。集中式饮用水源水质状况:2个集中式饮用水水源地(五一水库、温泉)水质分别达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准和《地下水环境质量标准》(GB/T14848-2017)Ⅲ类标准。

(三)声环境质量状况。网格噪声:区域环境噪声有效网格数216个,区域环境噪声均达到了《声环境质量标准》(GB3096-2008)要求。交通噪声:交通干线共15条,长度共计59.7公里,监测点位80个,交通干线噪声均达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)要求。

二、主要工作及成效

(一)习近平生态文明思想学习贯彻情况。县委、县政府坚持以习近平生态文明思想和“两山”理论为统揽,注重党政领导干部学习宣传教育,将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程和各方面。县委常委会、县政府常务会坚持定期研究生态环保工作,2019年以来,县委常委会专题研究、中心组学习生态环保工作16次;县政府常务会专题研究、政府党组学习22次,有力推动了习近平生态文明思想在澄城落地落实。

(二)党委、政府“党政同责”“一岗双责”责任落实情况。坚持把生态环境保护作为重要政治任务和重大民生工程,印发了《各级党委政府及部门环境保护工作责任规定》《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》等文件,将生态环境保护纳入各镇(街道)和相关部门年度考核,层层签订目标责任书,实行生态环境“一票否决”,构建起县委、县政府领导,人大、政协监督,部门分工负责,全社会广泛参与的生态环境保护大格局。

(三)中省环保督察反馈问题整改情况。印发了《澄城县贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案的通知》《澄城县贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈意见整改方案的通知》,建立台账、细化措施、整改销号。截至目前,中央环保督察“回头看”反馈的9个问题已完成8个,1个问题(渭北旱腰带矿山地质环境恢复与治理)正在有序推进;大气污染防治专项督察反馈的6个问题已完成5个,1个(小火电淘汰)正在有序推进;省委环保督察反馈的16个共性问题已全部完成整改并长期坚持,4个个性问题已完成3个,1个(渭北旱腰带矿山地质环境恢复与治理)正在有序推进。

(四)《四大保卫战工作方案》落实情况。蓝天保卫战:印发了《澄城县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》,42家汽修行业全部升级改造喷漆房,同步加装光氧净化设备;拆除燃煤锅炉122台,燃气锅炉低氮燃烧改造9台,自行查封2台,完成率100%;淘汰国三及以下柴油货车605辆、燃气老旧车122辆,超额完成年度任务;清理取缔“散乱污”企业146家,整改提升43家;完成煤改电50815户、煤改气36家;完成澄合矸石电厂、群生电厂超低排放改造,2家重点涉气污染源(烟厂、拓日)安装了烟气在线监控设施;在建工地“红黄绿”等级分级监管20家。碧水保卫战:开展北洛河排污口专项执法检查和饮用水源保护专项行动,规范更新界标6个,增设警示标识2个;45家加油站地下油罐更新改造工作全部完成;97家规模以上养殖场粪污处理设施配套率达到100%;投资2100万元建成人工湿地14个;定期对西河、大浴河、饮用水水源水质进行监测,主要河流、饮用水源监测实现全覆盖。青山保卫战:印发了《澄城县青山保卫战工作方案》,划定了生态红线,完成了“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)区域空间生态评价;瑞峰建材厂、贵益砖厂完成生态修复,造林绿化4.02万亩。净土保卫战:印发了《澄城县净土保卫战2019年工作方案》,扎实开展固体废物污染专项整治行动,取缔非正规垃圾堆放点13处。

(五)渭北“旱腰带”区域生态环境恢复情况。编制完成了《澄城县矿山地质环境保护与治理规划(2016-2025年)》,投资346万元对确定关闭的18家采石采矿企业进行拆除清理,截至目前,洛河沿岸云锋、秦茂石厂治理任务30亩全部完成,大浴河沿岸新建、拴杰石厂治理任务69.8亩全部完成。

(六)资金投入使用情况。积极落实黄标车淘汰、燃煤锅炉拆改、火电企业减排、“煤改气、煤改电”等相关奖补政策,2019年以来,争取中省环保专项资金8020万元,县财政投入6873万元,为生态环境保护提供了资金保障。

三、存在的问题和困难

(一)贯彻落实绿色发展理念仍有差距。一是推进生态文明建设的定力不足。2018年以来,我县坚持从讲政治、讲大局的高度来理解和推动生态环境保护,在改善生态环境方面做了大量工作,环境保护工作走在了全市前列,个别干部认为我县生态环境质量总体良好,不同程度地产生了自满和懈怠心理,工作长远性研判和思考还不深入,导致从严落实环保政策、从严管理生态环境出现松动,从中省环保督察反馈问题来看,“管行业管环保、管业务管环保、管生产经营管环保”责任落得还不实。二是考核问责力度还需加大。充分发挥县纪委监委的监督执纪作用,2018年以来共问责22人,涉及住建局、综合执法局、食药监局的行业监管责任和尧头镇、王庄镇的属地管理责任,但考虑到企业发展、项目建设以及干部工作积极性,或多或少还存在“老好人”思想,对环境污染问题往往是责令企业限期整改,对负有属地监管和行业监管责任的镇(街道)、部门负责人往往以批评教育为主,违法案件查办力度和责任追究力度偏软。三是推进环保工作合力不足。虽然我们出台了相关文件,明确了部门责任,但客观来讲,社会各界主动参与环境保护的积极性还不高,网格化管理尚未全面形成,特别是在蓝天保卫战中,各牵头单位统筹协调作用发挥得还不够,在一些难点问题的解决上还存在各自为战、单打独斗现象,在属地和行业监管责任落实上还存在片面应付、推诿扯皮等现象。

(二)铁腕治霾形势依然严峻。一是能源结构不优短期内难以改变。受清洁能源供应保障及市场机制等因素制约,天然气等清洁能源推广难度较大、矛盾较多,全县85%左右的村还不具备天然气通气条件,清洁能源占比不到10%,短期内难以扭转以煤为主的能源结构。二是臭氧污染问题日益凸显。我们在加强重点行业挥发性有机物治理、餐饮油烟治理、有机废气治理、重点行业“错峰”生产等方面做了大量工作,但挥发性有机物污染防治效果尚不明显,臭氧超标仍是夏季制约空气质量达标的主要因素。今年4月27日至5月4日,连续8天因臭氧超标错失优良天数。三是工地扬尘管控时有反弹。目前,城区20家在建工地全部配套降尘抑尘设施,但个别施工单位管理人员环保意识不强、设备设施疏于维护、破损防尘网未能及时更换,“六个100%”措施落实得还不严,尤其是秋冬季PM10、PM2.5浓度出现反弹。

(三)水污染防治存在薄弱环节。一是部分农村生活污水有直排现象。农村环保基础设施欠账较多,生活污水收集管网覆盖率偏低、收集能力差。全县仅有冯原、赵庄、寺前3个镇建成污水处理厂,但因经费保障不足、运行维护机制不健全、运营不规范,导致污水处理设施未能充分发挥应有作用。二是雨污分流管网建设相对滞后。受建设规划影响,老城区排水管网基本上是雨污合流,尽管近几年实施县城改造提升工程,对部分街道进行了改造,但配套的数量和速度还跟不上经济社会发展进程。三是饮用水源存在安全隐患。2个集中式饮用水源地(五一水库、温泉)水质全部达到人饮标准,但“五一水库”作为全市唯一的县级地表水饮用水源地,从渭石库至我县调配输水方式仍为明渠,致使水质存在一定安全隐患。四是水污染治理资金不足。胜利水库水生态环境治理及修复工程、城区污水处理厂提标改造、中水回用项目建设因资金短缺推进较慢,经开区污水处理厂建成后因排污口问题一直未启用,现又因资金问题无法实施提标改造。

(四)环保能力建设需进一步加强。面对日益繁重的环保任务和愈来愈严的工作要求,专业技术人员及移动执法、监测设备、应急物资等装备跟不上环保发展形势,难以满足科学治污、精准治污、依法治污要求。虽然建立了县、镇、村三级网格监管体系,但镇、村两级没有工作经费,监管作用发挥不够理想。

四、下一步工作的思路和对策

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,扛起政治责任,回应百姓期待,严格执行环保、质量、技术等标准,强力推进大气污染治理,加快改善水环境质量,强化土壤污染管控和修复,统筹打好环境污染治理攻坚战,真正把中央决策部署和省市关于生态文明建设和环境保护的各项要求落到实处,为推动高质量发展奠定坚实的环境基础。

(一)全力推进大气污染防治。扎实开展《大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》学习宣传贯彻工作,按照国家和省市对大气污染防治工作的新要求、新部署,持续推进大气污染防治攻坚。坚持问题导向,重点做好夏季臭氧超标、冬防期间重污染天气管控工作,严格执行重点行业“错峰”生产措施,采取驻厂督办、高限处罚、约谈问责等手段,加大对重点企业的全天候管控,确保各项措施落实到位。加大散煤管控、工地扬尘、工业企业污染综合治理、秸秆焚烧等工作,坚决打赢蓝天保卫战。

(二)纵深推进重点河流水污染综合治理。全面落实“河长制”,加大县西河、大浴河等流域水环境综合治理力度,重点检查企业污水处理设施运行状况及台账记录,有效防范污染防治设施闲置及偷排、直排现象,加强流域内城镇和经开区污水、垃圾、污泥、危险废物等处理设施建设,改善重点流域水环境质量,确保出境河流断面稳定达标。

(三)认真开展土壤分类管理和保护。以耕地、大型水源地、经开区为重点,制定全县土壤详查工作实施方案,开展土壤污染状况详查,建立土壤环境质量数据库及管理信息,划定土壤环境保护区。统筹推进危险废物处置设施建设,加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系,有效防范环境风险隐患。

(四)深入推进农村环境综合整治。广泛开展“家园美化行动”,加强脱贫攻坚和美丽乡村建设衔接,解决镇村生活垃圾收集转运处理和县西河、大浴河周边规模较大村庄的生活污水问题。积极争取并实施好农村环境综合整治项目,大力开展生态示范镇村建设,健全完善农村环境整治长效机制,巩固提升整治成效。

(五)不断加大环境监管执法力度。扎实推进“双随机”抽查和网格化监管,强化“12369”环保举报热线、微信及网上投诉举报案件查办力度,切实保障人民群众环境权益。全面完成所有企业的达标评估工作,完成行业排污许可证核发,依证强化事中事后监管,做好制度衔接融合。

(六)全力提升环境监测监察水平。加强生态环境监测网络建设,提升监测数据质量、联网共享监测数据,强化环境质量监测预警。深入开展环境安全隐患排查,督促指导重点环境风险企业储备应急物资、开展环境应急演练,进一步强化突发环境事件应急响应联动机制建设。

(七)深化环保法制宣传教育。充分利用每年科技之春宣传月、“12.4”普法活动日、“六·五”世界环境日等重要节点,大力宣传环保法律法规,使环境保护家喻户晓、人人皆知,成为广大群众的一个话题、一种理念、一种生活方式。通过编印法制学习材料、专题讲座、集中培训、案例分析、案卷评查等方式,提升环保部门及其执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。持续抓好新媒体普法,精心打造“澄城环保”官方微博及微信公众号平台,通过群众喜闻乐见的形式,使环保意识和行动更加深入人心。(陕西省澄城县人民政府办公室)


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