党的十八大报告明确提出“要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”十八届四中全会也指出“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”
党的十九大报告中特别强调：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”
党的十八大以来，中央对法治文化建设提出了更高的要求，特别是党的十九大要求对各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法提出更严格的要求，突出全体党员带头学法用法这个重点，也是普法的重点，说明全体党员率先学法用法的重要性和必要性，对法治文化建设将有强力的推动作用，特别是地方党委、基层党委要加强调研，提出对法治文化建设的意见并抓好实施，推进全民普法力度，做到“人人学法、人人守法、人人用法”的目的，从而推进“法治社会”建设，提高全民用法治思维和法治方式解决工作、生产、生活问题的能力，全面建成小康社会。
本文从贵州省金沙县平坝镇双兴法治文艺宣传队8年多来的法治文化建设工作作样本，对农村法治文化人才队伍建设和工作效果进行了深入的调研、探索及思考，形成了一些初浅的认识，并对农村法治文化、农村法治文艺、农村法治文化人才进行了初步定义，提出了“无形的法治宣传”和“有形的法治宣传”等新理念，从农村法治文化人才队伍建设机制体制上进行了初步探索。
一、农村法治文化及其人才队伍建设的重要意义
法治文化是有关法律的物质成果在人们头脑中的反映，包括人们的法律心理、法律理念。对法治文化，目前有各种解读。具有共识性的观点认为，法治文化应该包括法律制度结构和法律观念结构，以及自觉执法、守法、用法等行为方式，是包含民主、人权、平等、自由、正义、公平等价值在内的人类优秀法律文化类型。
法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分。加强法治文化建设，是全面落实依法治国基本方略的客观需要，是建设社会主义文化强国的内在要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障，具有十分重要的意义。而在贵州省金沙县的农村，占有80%以上的人口中的农民近60万，由于学历低、文化浅、见识少等特点，学法尊法守法存在一定的困难，就需要有一定学历的、文学基础的、爱好法律法规学习的、会创作文艺节目的农民(即农村法治文化人才)面向群众创作宣传法律法规方面的浅显易懂的文艺节目、法治漫画、法治书法、法治对联、法治小说、法治山歌等（即农村法治文化）就显得非常重要，农村法治文化就是农村法治文化人才将抽象的法律与案例结合转化为形象的、浅显易懂的、有趣的、群众易接受的法治文化进行学习宣传，从而促进农民尊法学法守法用法，进一步推进“法治金沙、平安金沙、和谐金沙”三大建设。
二、当前金沙县农村法治文化人才队伍建设的现状及存在的问题分析
近些年来，金沙县各乡（镇、街道）的农村文艺宣传队在宣传党的路线方针政策方面起到了积极作用，推动了农村的精神文明建设。特别是平坝镇双兴社区文艺宣传队的姬益强同志，10多年来，认真学习党的路线方针政策及国家的法律法规，学习各类文艺节目创作方法，结合生活中的典型案例，创作出了近百个文艺节目作品，其中法治文艺节目占了三分之一以上,这些作品有方言小品、三句半、顺口溜、快板等。农民出身的姬益强同志还组织演员将自己的法治文艺作品进行排练，搬到舞台上，获得了群众的好评。近几年来，该同志还组织群众演员到金沙县后山乡、县城鼓韵广场、平坝镇街上及平坝中学、岩孔街道、百里杜鹃管理区、毕节市、贵阳市、越南等表演了自己创作的法治文艺节目，并多次得到省、市、县领导的好评。2014年8月15日，贵州省委政策研究室副主任王瑞军、贵州大学法学院副院长宁立标等一行5人到金沙县平坝镇调研法治毕节建设工作，王瑞军在平坝镇双兴法治文艺宣传队查看了该宣传队编写的法治文艺节目内容及表演图片后，指出该宣传队采用群众喜闻乐见的方式宣传法律法规，让农民群众学法守法有很好的推动作用，可以很好地推进社会主义新农村法治文化建设，增强群众法治意识。2015年5月19日，平坝镇双兴法治文艺宣传队与当年新成立的岩孔云山苗族法治文艺宣传队联合在岩孔上山小学开展了“金沙县政策法规大宣传——双语（汉语、苗语）普法文艺宣传”活动，现场用苗语和汉语表演了《赞司法》、《义务教育法利千秋》、《依法治国是国策》、《纵火烧山法不容》等10多个法治文艺节目，使全县的“法律进校园”活动进入到新的高潮，贵州省毕节市司法局、市电视台领导给予了充分肯定，中央媒体《中国普法创新网》及贵州《法制生活报》、贵州省司法行政网、《毕节日报》等进行了报道。2017年9月19日到21日，中央媒体《民主与法制》社王文多记者、贵州《法制生活报》黄祖祥记者、多彩贵州网张黎露记者到贵州省金沙县开展“喜迎党的十九大 法治毕节展新颜”采访，采访团一行深入平坝镇双兴法治文艺宣传队，参观法治文艺节目创作室、观看法治文艺表演的视频，采访法治文艺宣传队队长姬益强同志，重点了解法治文艺宣传队组建、法治文艺节目创作和演出情况介绍及取得的效果，对双兴法治文艺宣传队推进农村法治文化建设给予了高度评价。
2017年11月27日，贵州省人大副主任对《贵州改革情况交流》2017年第175期《金沙县“创、演、补”并重推动农村文艺普法出实效》作出批示：“全面依法治国，普法为之首要。金沙县创、演、补并重，有复制、推广的价值。”从批示可以说明一支具有“农民编农民演农民看”的法治文艺宣传队在农村普法，推进农村法治文化建设的重要性。
目前，金沙县在乡（镇、街道）建立了两支法治文艺宣传队，对农村法治文化建设起到了一定的推动作用，但也存在一些问题，面临的困难也较多，现简要分析如下：
（一）人才队伍缺乏，法治文化内容单一。农村法治文化宣传人才队伍，就目前来说，包括演员在内全县不到30人，创作者只有一两人，而且只分布在平坝、岩孔两个乡（镇、街道）。创作内容只涉及小品、三句半、顺口溜等法治文艺节目，而相关的法治对联、法治漫画、法治小说、法治山歌等基本没有涉及。其它乡（镇、街道）没有成立法治文艺宣传队或法治文化宣传队，在农村法治文化宣传上几乎是空白。
（二）资金缺乏。农村法治文化人才，需要有一定文化、爱好法律学习且有一定文学基础的人来创作，并且需要愿意背诵节目内容的农民演员来排练表演。由于农民要种庄稼或外出打工，没有一定的资金支持他们创作和表演，没有给他们解决误工补助费，也是影响农村法治文化人才队伍建设的重要因素。
（三）政策支持不到位。国家虽然提出法治文化建设的重要性，但在资金支持上，并没有明确规定。省市县也没有对这方面的问题进行调研、研究，特别是资金支持上，资金来源上，对农村法治文化人才队伍建设没有相应的政策配套，也是影响农村法治文化人才队伍建设的因素之一。
（四）重视不够。当地党委政府对于文化建设特别是法治文化建设重视不够，认为那是软资料，搞搞形式，起的作用不大，看不到文化宣传的软实力和基础作用，只注重经济建设，忽视了农村精神文明建设的重要性。
（五）体制机制不健全。目前，关于农村法治文化人才队伍建设的体制机制不健全，农村法治文化人才的管理、培养、使用、激励机制没有建立，都是上级安排了，就准备排练、表演，然后上级支持一点农民务工补助费，没有形成长效机制。
三、农村法治文化人才队伍建设方向及对策
培根说：“一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源。”只有通过依法行政和公正司法，提高行政机关和司法机关的公信力，树立宪法和法律的威信，彰显宪法和法律的权威性、公正性和神圣性，才能为法治文化建设营造良好的社会环境和提供源源不断的“水源”。
应该明确，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行为或者非法行政行为，就应当承担法律上的责任。依法行政是社会主义法治国家的重要标志，必须深入推进依法行政，努力建设法治型、阳光型政府。
农村法治文化，面向的是广大群众，要让广大群众接受农村法治文化，就要以一定的形式来开展工作。农村法治文化所包含的内容有法律法规资料的宣传、法律法规知识的宣传、法律法规的讲解、法治文艺节目创作及表演、法治对联、法治诗、法治小说、法治漫画、法治书法、法治故事等内容。无形的法治宣传有法治讲座、法治文艺节目表演、法律法规的讲解等宣传方式，让听众从中学到法律法规知识，做到遵纪守法；有形的法治宣传有法律法规及知识点的资料宣传、法治宣传栏、法治广场、法治公园、法治长廊、法治文化墙等硬件建设，让群众在休闲散步中自己去学习感受法律法规知识，通过长期的潜移默化作用，达到尊法学法守法用法的目的。
根据金沙县八年来农村法治文化建设的实践情况分析，提出如下的建设意见及措施，建设好金沙县农村法治文化人才队伍，推进农村法治建设，为构建“宜居、活力、幸福”新金沙打下基础。
（—）作好调研摸底工作。各乡（镇、街道）要组织人员深入各村及社区，调研统计本乡（镇、街道）有文化、有文艺爱好、有一定专长、爱好法律法规学习的人才，对他们进行分类，组织其学习法律法规，根据乡（镇、街道）实际，把与群众生产生活密切相关的重要法律法规创作成法治文艺节目、法治漫画、法治宣传画、法治微电影等，并经党委政府审核后进行宣传。
（二）合理建立农村法治文化人才队伍。如果乡（镇、街道）法治文化人才较少，乡（镇、街道）经费紧张，可以整合资源，联合附近的3—5个乡（镇、街道），共同投入资金，共同组建一支农村法治文化人才队伍。乡（镇、街道）要明确宣传队的宣传方式，并收集相应的图片及资料，作为农民宣传补助的经费依据。对于条件好的乡（镇、街道），可以单独建立自己的法治文化人才队伍，通过赞助及政府购买服务的方式，对农民普法宣传进行必要的补助。
（三）建设好农村法治文化阵地办公室，配备相应的设备，发挥好宣传队的作用。县委宣传部或县政法委可设立法治文化办公室，通过公开招考法律、美术、计算机、设计等相关人才，加强对全县法治文化建设及农村法治文化建设的指导和实施，同时可以创作法治文化作品到农村进行广泛宣传，推进全县法治文化建设，为构建农村“法治、平安、和谐”社会打基础。对于农村法治文化人才队伍建设，乡（镇、街道）要根据实际，提供宣传队活动的阵地办公室，配备电脑、打印机、照像机等办公设备，同时还要给队员提供表演服装、音箱等表演用的器材。在农村法治文化阵地办公室还可摆放法治宣传展板等，宣传与民生有关的法律法规。有条件的乡（镇、街道），要发挥农村法治文化人才队伍的作用，在法治广场、法治公园、法治宣传长廊展出他们的作品，使农村法治文化真正融入到农民群众的生活中去，使农民群众在生动活泼的法治文化中尊法、学法、守法、用法，构建农村法治社会建设，为经济社会发展提供稳定的法治环境。
（四）建立政府购买服务机制，确保农村法治文化有序健康发展，推进农村法治建设、平安建设、和谐建设。党的十八届四中全会要求：“健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。”因此，各个农村法治文艺宣传队要在党委政府的领导下，特别是党委宣传部门的领导下，在文化、教育和人民团体等业务部门的指导下，积极宣传党和国家的路线方针政策及法律法规，让“道德与法治建设”共同推进，规范好人们的行为，为社会主义核心价值观的“自由、平等、公正、法治”打好基础。
其次，要建立相应的激励奖励机制，激发农村法治文化人才队伍创作出更多更好的法治文化作品。
其三，要建立政府购买服务机制，明确农村法治文化宣传队的职责和服务内容、方式等，并对其服务进行必要的经费补助和务工补助，助推乡村振兴战略实施。中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中指出“深入开展‘法律进乡村’宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。”加强农村法治文化建设，让农民在喜闻乐见的法治文化中尊法学法守法用法，助推乡村振兴战略规划的实施将具有重大的战略意义！（贵州省金沙县司法局胡义鑫供稿）