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浅析推进城市社区治理法治化建设的对策和建议

发布时间:2020/5/13 17:00:04 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:袁莲花

本网5月13日讯(袁莲花)社区是社会的细胞,城市社区治理法治化直接关系到依法治国的实现,直接关系到老百姓的切身利益。只有推进社区法治化建设,才能提高保障和改善民生水平,提高人民的获得感与幸福感。加强社区治理法治建设对于促进社会和谐,加快社会主义法治化进程具有十分重要的意义。

习近平同志在十九大报告中提出,提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。报告还指出,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。结合十九大报告的要求,根据当前社区现状,可以采取以下方式提升城市社区治理的法治化建设水平。

一、推进民主自治

推动社区居民自治章程、社区公约以及各种规章制度更加健全,积极拓展群众有序政治参与渠道,依法保障和落实居民的选举权、知情权、管理权、参与权、监督权,有力促进社区民主自治。

一是全面推行社区“小微权力清单”制度。要将贯彻落实“社区级权力清单”纳入居民民主自治建设规范化内容,让“小微权力清单”制度在社区级重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面,明确社区干部权力“边界”,规范运行流程,实施阳光社务,把权力关进“笼子”,严格规范社区干部权利范围和行为,增加重大项目实施过程的透明度,提高民主参与决策力度,加强社区民主监督权利。

二是积极推广“社区居民说事”制度。突出“居民说事”这一基层民主法治制度创新,对“居民说事”、“社务会商”的规范性作为落实社区民主自治的一个重要载体,加强具体指导,并全面推广。形成以“说、商、办、评”为核心内容的制度体系,搭建起协商民主新平台,构筑社务管理、决策、治理、监督的全流程,创建共商共信、共建共享的社区治理新路子。

三是积极“立法”“立规”提高社区治理水平。要把村民自治章程和村规民约作为推进基层社会治理和推进村民自治的重要载体,尊重群众主体地位,积极引导群众自主依法起草,让社区居民自己“立法”“立规”建立管理制度。并以法治化为手段,推进社区各项事业的规范管理,做到为邻里和谐“立法”、为绿色生态“立法”、为慈善公益“立法”,将平安建设、城乡环境大整治、“五水共治”、“三改一拆”、村(社区)级权力清单等党委政府中心工作纳入村规民约、社区公约,有力发挥村规民约在基层社会治理中的重要作用,有效提高群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区治理水平。

二、完善法治保障

坚持运用法治思维和法治手段推进社区改革发展,把社区各项改革工作纳入法治轨道,综合运用政府治理、社会调节和居民自治良性互动,不断壮大社区法治共建力量,完善社区法治保障。

一是完善社区法治治理法律体系。没有健全、完善的法律体系,社区治理法治化会面临无法可依的困境。目前我国没有专门针对社区的法律,应尽快制定针对社区的法律法规,对社区自治机构、职责界定、组织体系等做统一、明确规定。其次,《城市居民委员会组织法》已满足不了社区自治的需求,应尽快对该法进行修订。再次,完善包含社区公共服务、环境卫生整治、教育、文化建设、建设经费保障等在内的社区治理配套法律法规。

二是加强政府依法治理社区的体制建设。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。探索社区综合管理体制改革,明确政府管理与社区自治权力边界,捋顺政府部门、街道与社区的关系;进一步落实民主选举制度,民主选举产生居民委员会,由居民委员会行使自治权,真正保障公民自治权的实现;贯彻落实“权随责走,费随事转”的规定;加强社区法治队伍建设,为社区依法治理开展提供人才保障等。

三是构建多元化治理体系。社区治理主体包含党委、政府、社会与公众,任何一个主体的缺失都会导致社区治理的失衡,因此应建立、完善多元化主体治理体系,完善社区自治体系。培育社会组织依法参与社区治理,拓宽民主渠道,增加居民依法参与社区治理的途径。开展民主法治示范社区创建工作,结合自治、法治、德治建设,统筹推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理。以“网格化管理、组团式服务”为抓手,进一步完善基层组织和社会组织协同治理模式,鼓励各类社会组织参与社区法治建设,动员和组织社区居民参与矛盾纠纷调解、犯罪预防、矫正帮教、禁毒禁赌、安全监管、治安防范等方面的社会服务与社会治理,全面提升社区法治化管理服务水平。

四是整合社会服务与公共法律服务融合共建。坚持“最多跑一次改革”,依托北湖区公共法律服务中心区级实体平台,在社区服务中心建立健全“一窗式”法律服务站,整合优化法律援助、法治宣传、人民调解、法律服务、社区矫正等基本服务功能,积极推行村公共法律服务“一厅式受理,一站式服务”模式,确保寻求法律帮助时找得到门、找得对人。同时深入推进社区法律顾问制度,建立固定接待日,提供固定工作场所,凡涉及社区居民利益的重大事务决策,必须邀请法律顾问列席会议,慎重听取、充分尊重法律顾问意见建议。

三、强化德法兼治

以法治宣传教育为切入口,把法治元素有机融入到传统文化、道德教育、精神文明建设中,稳步推进法治文化建设,充分发挥传统道德对法治的滋养、支撑作用,为推进社区治理法治建设作出积极探索。

一是加强普法宣传教育,增强社区居民德法意识。创新法治宣传载体,建立完善多元化宣传普法机制创建智慧社区。利用社区大数据平台、以及QQ、微信工作群向村民宣传法律条文、鲜活案例,主动占领社区宣传阵地。定期举办法治文化讲堂,培训一批法律明白人,带动法治教育的深入开展,确保法治宣传教育见实效,让法治观念更加深入人心,让社会主义法治精神、法治理念家喻户晓、深入人心;要以社区领导、社区工作人员、青少年、企业经营管理人员和外来流动人口学法为重点,促进社区学法守法用法风尚的形成,充分运用法治宣传手段为道德建设“保驾护航”,促进德法融合、法治惠民。

二是突出法治文化建设,营造崇德守法氛围。各个社区要将道德文明宣传阵地与法治文化阵地共同建设,法治文化素材与道德文化素材资源共享,深入挖掘本地特色文化资源, 推陈出新,丰富法治内涵和道德精神,倾力创建“民主法治示范社区”。因地制宜打造一批传统文化与法治文化街区、广场、公园,形成“一地一品”社区德育法治文化实体,建设设社会主义核心价值观法治文化墙和文明乡风公益广告,在普及法律知识的同时,积极宣传以社会公德、家庭美德为重点的道德常识,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,促进社会公平诚信正义,实现情理法的互融互通,使“崇德向善、循法而为”观念深入民心,在潜移默化中润泽社区居民群众的生产生活。同时通过发挥社区书屋、社区广播和远程教育等平台作用,将传统道德文化融入到社区普法活动中,广泛开展法治文艺演出、法律知识竞赛、法治宣传巡展等寓教于乐的法治文化宣传活动。进一步丰富和充实群众性精神文明创建活动内涵,着力加强社区民俗文化活动规范管理,进一步推动形成优良乡风、淳朴民风、和谐社风。(湖南省郴州市北湖区司法局)


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