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深化司法公开与提升审判执行质效研究

发布时间:2020/1/16 17:13:59 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:关长征

【内容提要】

司法公开即立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开。加强司法公开是落实宪法法律原则、保障人民群众参与司法的重大举措,是深化司法体制综合配套改革、健全司法权力运行机制的重要内容,是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。司法公开的现实意义在于提升司法公信力、践行司法为民宗旨、促进司法公正。司法公开的具体举措主要是强化司法公开理念,确保审判权在阳光下运行,创新司法公开载体,切实增强司法工作透明度,拓展司法公开的广度和深度,努力满足群众多元司法需求,延伸司法公开功能,拓展司法公开效果。以司法公开平台促进审判执行质效提升主要体现在以审判流程信息公开平台、以庭审公开平台、以裁判文书公开平台、以执行信息公开平台促等四大平台建设和应用促进审判质效提升。现行司法公开仍然存在一些问题和不足,比如司法公开平台功能需要改进、司法公开标准、机制有待通过立法明晰,司法公开活动存在明显局限,司法公开载体缺乏多样化,司法公开范围、力度有待进一步拓展。解决司法公开问题的几点建议:提高司法公开理念,提高司法公开经费保障,加强司法公开人才培训,建立司法公开组织机构,加快司法公开四大平台软件的深度研发,建立网上庭审公开审理平台等等。

【关键词】

司法公开;审判执行质效;平台建设


【正文】

司法公开即立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开。加强司法公开是落实宪法法律原则、保障人民群众参与司法的重大举措,是深化司法体制综合配套改革、健全司法权力运行机制的重要内容,是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。笔者仅就深化司法公开提升审判执行质效为视角,并结合舒兰市人民法院的实例谈几点肤浅观点,与读者共同商榷。

一、司法公开的现实意义

第一、推进司法公开,是提升司法公信力的必然要求。司法公信力不够高是制约人民法院工作科学发展最为突出的问题。导致司法公信力不够高的原因错综复杂,其中一个重要原因就在于人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权还未能得到充分实现,司法的社会认知度和认同度有待于进一度提高。在新的形势下,人民法院必须深入推进司法公开,让司法公开成为维护司法公正的坚实基础和提升司法公信力的坚强保障。人民群众对司法工作的要求和期待,很大程度上来自对司法公开的关注。司法公开对于树立司法公信具有十分重要的意义。

第二、推进司法公开,是践行司法为民宗旨的必然要求。坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线,是我们党不断从胜利走向新的胜利的传家宝。人民法院作为党领导下的国家审判机关,必须毫不动摇地坚持党的群众路线。坚持司法为民就是人民法院贯彻落实党的群众路线的具体表现,也是实现人民法院工作科学发展的可靠保证。

第三、推进司法公开,是促进司法公正、实现司法廉洁的必然要求。公生明,廉生威。司法廉洁是党纪国法的要求,也是司法职业道德、职业良知的要求。司法不廉洁是对司法公信力的最大杀伤。司法公开可以促进法官自觉提高司法能力、改进工作作风,从而推动审判执行工作质量与效率的提升,促进司法公正。阳光是最好的防腐剂,只有把法院各项工作情况主动地向人民群众晒出来,自觉地接受人民群众对法院工作的监督,才能最大限度地消除产生腐败的各种主、客观因素,促进司法廉洁,实现司法公正。

二、司法公开的具体举措

第一、强化司法公开理念,确保审判权在阳光下运行。人民法院深刻把握习近平总书记提出的“让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身”的要求,充分认识司法公开的重大意义,努力使司法公开成为法院、法官的自觉行动。最高人民法院加强顶层设计,做好统筹协调,指导各级法院切实增强主动公开意识,努力让正义以看得见的方式实现。人民法院坚持主动公开、依法公开、全面公开和实质公开,以公开为原则、以不公开为例外,将司法公开覆盖审判执行工作各领域、各环节,最大限度保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。人民法院立足群众司法需求,切实回应群众关切,不断完善司法公开平台的互动功能、服务功能和便民功能,把深化司法公开变成人民法院和人民群众双向互动的过程,让司法公开成为密切联系群众的桥梁纽带。

第二、创新司法公开载体,切实增强司法工作透明度。建设审判流程公开平台,依托中国审判流程信息公开网,通过法院网站、短信、微信等多种渠道推送案件流程信息,变当事人千方百计打听案件为法院主动向当事人告知案件进展。以舒兰市人民法院为例,截至目前,共公开审判流程信息26230项,推送短信10492条,极大方便了当事人诉讼。建设庭审公开平台,涉庭审在阳光下进行,使得当事人赢得明明白白,输的清清楚楚。建设裁判文书公开平台,依托中国裁判文书网,除涉及国家秘密、未成年人犯罪、以调解方式结案、离婚诉讼或涉及未成年子女抚养等情形外,舒兰法院作出的生效裁判文书统一在中国裁判文书网公开。建设执行信息公开平台,依托中国执行信息公开网,当事人可在网上便捷查询执行案件办理情况、未结案件被执行人信息和失信被执行人名单等内容。加强法院网站和新媒体建设,不断完善网站功能,便于人民群众了解司法、参与司法、监督司法。开通舒兰法院微博、微信和新闻客户端,获得较高的点击量。加强人民法院信息化建设,实现网上立案、办案、执行和网上办公,实现数据的实时统计、实时更新和互联互通,为深化司法公开提供了科技保障。积极推进人民法院信息化建设,实现“智慧法院”建设目标,促进提升司法公开水平。

第三、拓宽司法公开的广度和深度,努力满足群众司法需求。积极推进立案公开,全面实行立案登记制,依法保障当事人诉权。对依法应当受理的案件,坚持有案必立、有诉必理,提高当场登记立案率。对不符合立案条件的,及时做好释明工作,让当事人明明白白行使诉权,对缠诉案件采取多元化解纠纷方式,发挥基层调解组织作用,动员社会各界力量,全方位协调化解。推进庭审公开,严格执行公开审判制度,依法应当公开开庭的案件一律公开开庭审理。创新庭审公开方式,加强科技法庭应用,以视频、音频、图文等方式公开庭审过程,大力推进庭审同步录音录像和庭审网络直播。推进裁判标准公开,通过司法解释、指导案例,统一正确适用法律,妥善审理各类案件。推进量刑规范化改革,确保裁判公正。推进司法政务公开,建立健全人民法院新闻发布制度,向社会及时全面准确发布司法信息,增进群众对法院工作的了解。推进诉讼服务公开,加强诉讼服务中心建设,构建以诉讼服务大厅、诉讼服务网、为主要内容的立体化诉讼服务网络,积极为当事人提供一站式诉讼服务。

第四、延伸司法公开功能,拓展司法公开效果。积极传播法治精神,落实 “谁执法谁普法”的普法责任制,传播法律知识、增强全民法治观念,促进形成遵法学法守法用法的良好氛围,推进法治社会建设,大力弘扬社会主义核心价值观。

三、以司法公开平台促进审判执行质效提升

司法公开有助于满足人民群众对司法的需求,有助于促进司法公正,使司法在阳光下运行。以四大平台为载体,促进审判质效的提升。

第一、以审判流程信息公开平台促进审判质效提升。立案、送达、庭审、裁判等全部流程节点和信息,当事人可以在互联网上立案并能够查询本人案件审判流程各个节点信息。当事人可以足不出户办理网上立案业务,极大的方便了当事人诉讼,当事人立案后,即可查询案件进展,还可以同步收到手机短信提示。当事人也可在多功能诉讼服务大厅内的触摸屏上同步查询本人案件的详细信息。对符合网上送达条件的,直接在网上送达诉讼文书。在法庭审理过程,当事人可以查询排期开庭信息,对审判员拟开庭案件信息及预约法庭随时可查。当事人还可以预约成功后采用云会议方式网上调解。庭审活动全部实行同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录、公开展示证据、公开展示适用的法律、法规、司法解释,庭审结束后,自动刻录光盘,每个案件的当事人均可在专用电脑上调阅其庭审视频。截止目前,舒兰市人民法院网上立案率达到98%,电子送达率达到65%,极大的方便了当事人诉讼。

第二、以庭审公开平台促进审判公正。庭审公开是司法公开的重要组成部分,借助庭审公开平台,使得案件审判在阳光下进行。目前庭审公开主要采取互联网直播和内网录播两种方式,另外还有旁听庭审等传统公开庭审方式。互联网直播庭审对法官提出了更高的要求,庭前准备、庭审调查、法庭辩论要求更高,法官着装、驾驭庭审能力更加规范, 法官对案件的精准把握要求更高。实践证明通过庭审公开促进了司法公正。截止目前,舒兰市人民法院庭审录播率达到93%。

第三、以裁判文书公开平台促进司法公信力提升。在裁判文书网,公布符合上网条件的判决书和裁定书,运用文书智能校对系统等技术软件,规范上网文书的形式和内容,提高文书上网的工作效率,减轻法官的工作负担。同时,面向当事人提供便捷的裁判文书检索方式,实现公众通过全文关键字或者当事人姓名、案件类别、案号及案由等信息对裁判文书的检索和查阅。同时,一些社会关注度高的热点案件,公众对于公布裁判文书有着更为强烈的要求,裁判文书的及时、有效公布,能够消除各方质疑,切实提升司法公信力。截止目前,舒兰市裁判文书上网率已达到85%。

第四、以执行信息公开平台促进执行质效提升。随着执行过程的推进,对执行案件的所有信息数据,按照不同要求,在规定时间节点完成录入,建立健全数据库。通过执行当事人到法院信息平台查询、手机短信提醒等形式,逐步向当事人公开相关执行案件信息。在法院门户网上,专门设置执行窗口,内设执行动态、执行须知、执行曝光栏目,公布重大执行活动和疑难典型案件的执行情况,使群众能及时了解法院执行工作情况。在执行须知栏目里,公布执行工作流程、相关法律规定、风险告知、财产申报令等涉及执行的规定,使群众对法院执行工作操作规范能明明白白。在执行曝光栏目里,主要对拒不履行法律文书确定义务的被执行人进行公示,发布其姓名、照片、职业、住址、工作单位,不履行法律文书确定义务情况,压缩其赖帐空间,敦促其履行义务,使“老赖”无处遁形。

四、现行司法公开存在的问题和不足

现行司法公开虽已基本满足办案的需要,但尚未完全实现人民群众对司法的需求。在司法实践中,司法公开的功能缺失、公开的范围和公开的方式仍有待于提高,司法公开仍暴露出一些问题亟待解决。

一是司法公开平台功能需要改进。庭审公开平台、裁判文书公开平台等缺乏与网友的互动功能,尤其裁判文书无下载、分享功能,缺少评论功能,庭审和裁判文书的优劣群众无法评价,人民群众对司法的话语权无法表达。

二是司法公开标准、机制有待通过立法明晰。相关法律和意见虽然对司法公开作了原则性规定,但是对司法公开的程序保障机制、司法公开工作的组织机制、救济机制、考核激励和责任追究机制有待于完善。司法公开的目标、具体标准、遵循途径有待进一步明确,司法公开督办、落实部门的作用有待进一步整合和加强等。 

三是司法公开活动存在明显局限。庭审公开方面,尚存在当庭认证率、证人出庭率、当庭宣判率较低等问题;执行公开方面,执行人员向申请执行人通告、反馈执行案件承办进展情况不主动,执行案件流程管理系统和信息查询系统不完善,执行信息录入工作不及时、全面;案件听证方面,听证范围狭窄、听证比例低;文书公开方面,裁判文书在展示认证过程、辩法析理方面还有待加强;能动司法方面,司法建议等工作开展得不够积极,审判执行工作白皮书的发布、法院开放日等活动开展得不尽如人意。 

四是司法公开载体缺乏多样化。虽然审判流程公开平台、庭审公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台等司法公开的平台建设飞速发展,但随着互联网的日新月异仍有不足之处,通过微博、微信等新媒体方式公开的力度不够。 

五是司法公开范围、力度有待进一步拓展。比如具体个案信息公开得较多,法院内部指导意见、审务制度、管理制度以及典型案例公开得较少,偏重于事后公开、结果公开等静态公开,忽视事前事中公开及动态、过程公开,公开的范围和力度与当事人及人民群众的预期和希望尚有较大差距。

五、解决司法公开问题的几点建议

第一、提高司法公开理念。认真学习最高人民法院《最高人民法院关于进一步深化司法公开的意见》等文件精神,增强司法公开的意识,提高司法公开理念。遵循“公开是原则,不公开是例外”的基本宗旨,围绕全面公开、为民公开、层级公开、监督公开的原则,以审判流程公开、庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台建设为契机,全力推进立案、庭审、执行、听证、裁判文书、审务等全方面的司法公开,不断拓展司法公开的广度和深度。

第二、提高司法公开经费保障。建立健全法院经费保障制度体系,对基层法院所需办案业务经费、业务装备经费及“两庭”建设经费提供保障。加大司法公开的物质保障。对立案大厅、户外电子显示屏、案件信息查询显示屏、审判法庭安全检查设备、法院门户网站、审判法庭“三同步”系统等司法公开的硬件设施提供充分的资金、设施、技术保障,完善“数字法庭”建设,尤其要加快法院公众服务网为载体的司法公开平台建设,用科技手段打造阳光司法,提高科技装备的应用普及。注重互联网科技与司法公开的有机融合,注重信息化技术的应用与法院信息安全保障,充分运用科技手段探寻和解决司法公开的途径,拓宽司法公开领域,提升司法公开效果。

第三、加强司法公开人才培训。要引进专业技术人才,同时不断提高干警的司法公开能力和水平。推进司法公开的关键在于人才培养,要大力培养高素质的既懂法律又懂管理、又懂互联网科技的复合型人才,始终把人才培养作为司法公开的基础和关键。不断加强法官队伍的培训工作,加强学习和培训,进一步增强司法能力和水平,提升司法公开的自信,促进法院干警积极推进司法公开工作。

第四、建立司法公开组织机构。要配备专门机构负责司法公开工作,明确司法公开责任,分解落实到人。完善逐级负责、分工明确、部门主办、全员配合、高效运转的工作机制,切实做到司法公开的常态化、规范化、制度化,变任意公开为依法公开、变被动公开为主动公开、变选择性公开为全面公开、变阶段公开为全程公开、变形式公开为实质公开,让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

第五、加快司法公开四大平台软件的深度研发。司法公开不能停留在目前水平,应进行深度研究,满足审判执行的全流程应用。公开的方式要多样化、智能化,充分利用新媒体平台扩大公开的范围。增加司法公开的互动和分享功能,保障人民群众对司法的话语权,使司法公开更贴近群众。

第六、建立网上庭审公开审理平台。目前,以实现了网上立案,但是网上开庭尚不能普及,虽然已开通云会议平台,但是不能满足网上开庭审理的需要。应建立网上庭审公开审理平台,实现互联网开庭审理,双方当事人可以不到庭网上开庭审理,设立网上人脸识别功能以便确认双方当事人,网上出示证据,进行举证和质证,庭审笔录网上签名确认等等。这样,能够极大方便当事人诉讼,提供审判效率。

没有公开则没有正义,公开是正义的灵魂。加快深入推进司法公开,是时代的要求和人民群众对正义的期盼,是人民法院义不容辞的神圣使命。深入推进司法公开既是一项长期的战略任务,也是一项复杂的系统工程。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平与正义”,是新时期人民法院工作的目标追求。实现这一目标,唯有深入推进司法公开,才能真正提升审判质效,实现公平和正义。(吉林省舒兰市人民法院 关长征供稿)



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