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依法全面履行政府职能 法治政府建设深入推进

发布时间:2019/12/31 10:16:55 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:姜新文

本网12月31日讯(姜新文)2019年,阿拉善盟委、行署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,扎实推进党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和自治区党委、政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》落地见效,法治政府建设取得新进展。

一、坚决贯彻全面依法治国基本方略,法治政府建设持续深入推进

盟委、行署始终高度重视法治政府建设,盟委书记、盟长切实履行法治建设第一责任人职责,坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,全盟各级政府坚持依法行政,积极推进自身建设,认真履行各项职能,取得明显成效。

一是坚持党的领导,全面推进法治政府建设。坚持党委对法治政府建设的领导,在全区率先成立盟市级党委全面依法治盟委员会,先后召开2次委员会会议,对法治政府建设各项工作进行安排部署。建立定期研究法治政府建设工作会议制度,行署常务会议先后5次对法治政府建设工作进行专题研究,行署党组会议专题听取法治政府建设工作进展情况汇报,进一步明确法治政府建设年度目标、工作任务和具体措施。各级各部门切实加强法治政府建设的组织领导,将法治政府建设列入政府工作报告、年度工作要点,严格落实法治政府建设年度报告制度,法治政府建设推动力度持续加大。      

二是统筹调度,加强法治政府建设督察和考核工作。开展专题调研5次、督察2次,印发《关于运用信息化手段加强和改进法治政府建设考核工作的通知》,推行运用自治区法治政府智能化一体平台开展考核工作,着力推进信息采集和数据录入,加强法治政府建设信息化工作。

三是抓住“关键少数”,落实学法用法制度,夯实领导干部法治责任。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,在制度上夯实筑牢领导干部推进法治建设的责任。坚持通过中心组集体学习、专题培训等多种形式,深入学习习近平总书记全面依法治国重要论述和宪法、行政法等法律法规,组织处级以上领导干部观摩职务犯罪案件和行政诉讼案件庭审2次,全面推行领导干部任前法律知识考试制度,对77名副处级以上领导干部进行任前考试,通过深入系统的学法活动,各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提升。

二、深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变

盟委、行署坚持把深化“放管服”改革作为优化营商环境、转变政府职能的重要举措,增强了企业和群众获得感,政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

一是持续推进简政放权,“放”出活力和动力。对行政权力进行动态调整,确认公布盟本级行政权力6860项,对各部门证明事项进行全面梳理,盟本级保留证明事项74项,取消证明事项11项。全面清理于法无据的资质、资格准入行政许可,盟本级保留行政许可事项221项,其中,新认领国家基本目录许可事项 36项、取消10项、下放17项。全盟梳理 “马上办”事项415项,梳理“最多跑一次”事项872项。

二是创新市场监管,“管”出公平和秩序。推进“互联网+监管”改革,组织开展国家“互联网+监管”事项目录清单梳理和实施清单的编制工作,完成监管事项录入 645项。深入推进市场监管领域主要监管部门间联合和部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

三是优化服务方式,“服”出便利和品质。制定《一体化在线政务服务平台建设实施方案》,全盟一体化在线政务服务平台已上线试运行。全面推开“证照分离”改革,工商登记前置审批由226项减少到32项,发放“三十二证合一”营业执照7912户。取消企业名称预核准,取消冠以“内蒙古”“阿拉善盟”企业名称的注册资本限制,全盟已办理网上名称自主申报1329户。全程电子化及无介质电子营业执照改革已覆盖至所有市场主体和全部业务类型,网上设立登记693户。制定进一步压缩企业开办时间实施方案,工商登记、印章刻制、申领发票三个环节办理时间均不超过1天。截至11月末,全盟规上工业中民营企业增加值同比增长 7.4%;全盟个体工商户同比增长13.5%;民营税收同比增长 13.4% 。

三、提高制度建设质量,完善决策机制,依法决策水平稳步提高

盟委、行署始终高度重视依法行政制度建设,不断健全行政决策机制,努力提高政府决策的公信力和执行力。

一是开展规范性文件全面清理、备案工作。清理以行署、行署办公室名义制发的规范性文件197件;清理涉及“放管服”改革的规范性文件74件、2017年全面清理列入修改目录的规范性文件22件;上报自治区司法厅备案规范性文件10件。全盟共有218件现行有效的规范性文件通过法治政府建设智能化一体平台实现电子报备。

二是全力推进地方特色立法。《内蒙古自治区额济纳胡杨林保护条例(草案)》已被自治区十三届人大常委会第十五次会议初审通过。

三是健全依法决策机制。修订《阿拉善盟行政公署工作规则》,制定《阿拉善盟重大行政决策程序规定》等重大行政决策制度,初步形成重大行政决策制度体系。在全区率先推行重大行政决策目录管理办法,每年印发阿拉善盟重大行政决策事项目录,明确重大行政决策事项范围。2019年,盟行署按照法定程序完成8个重大决策事项。   

四是加强决策咨询工作和政府智库建设。制定《建立专家决策咨询工作机制的实施意见》,进一步完善政府行政决策咨询论证专家库,对阿拉善盟第二届专家顾问团成员进行调整补充,科技、旅游等10个领域聘任28名专家挂靠在相关职能部门提供智力咨询服务。

五是建立完善政府法律顾问制度和公职律师制度。聘任北京市王玉梅律师事务所律师团队担任盟委、人大工委、行署、政协法律顾问。目前,我盟实现盟、旗、苏木(镇)三级政府法律顾问全覆盖。全盟共有公职律师22人。

四、注重执法监督,规范行政执法行为   

认真落实习近平总书记“必须促进严格规范公正文明执法,让人民群众真正感受到公平正义就在身边”的重要指示精神,以深化行政执法“三项制度”改革为抓手,进一步规范行政执法行为。

一是大力推行行政执法“三项制度”。制定推行行政执法“三项制度”实施方案,召开全盟行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设协调会,组织旗区、盟直执法部门分管领导和法治人员25人赴自治区司法厅和锡林郭勒盟观摩学习推行行政执法“三项制度”和法治政府建设信息化工作,确定阿左旗1个地区和盟市场监管局等10个部门于今年11月份开展试点,2020年3月在全盟全面推行。 

二是开展行政执法案卷评查活动。强化对行政执法程序的审查,印发评查通报。落实重大处罚备案制度,盟司法局对盟本级执法部门报送的25件重大行政处罚案件进行审查,并予以备案。

三是开展行政执法主体清理确认和行政执法人员资格审核认证工作。盟行署公布60个盟本级行政执法主体。对各旗区、各部门行政执法人员开展资格审核认证工作,全盟行政执法资格需变更1038人,需清理368人,需申领783人。

四是持续推进执法体制改革。印发《关于贯彻落实<自治区交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合执法改革的实施意见>的通知》, 明确综合执法改革责任主体、步骤、时限、要求等内容,全面启动五大领域综合执法改革工作。(内蒙古阿拉善盟司法局)

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