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回顾复议体制改革之路纪念行政复议法实施20周年

东营市行政复议体制改革总结与展望

发布时间:2019/11/6 16:01:00 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:董醒儒

本网11月6日讯(董醒儒)在庆祝《中华人民共和国行政复议法》实施20周年之际,回顾东营行政复议体制改革走过的7年历程,既见证了行政复议制度从小到大、由弱到强的光辉成长历程,又见证了东营强化依法行政、狠抓法治政府建设的不懈追求,东营行政复议体制改革实践成为注解《中华人民共和国行政复议法》实施20周年的时代缩影。

谋改革:深入推进行政复议委员会试点改革,唱响东营行政复议品牌

行政复议作为政府层级监督和自我纠错的一项重要法律救济制度,是倒逼政府依法行政、加快建设法治政府的重要抓手,在推进全面依法治国系统工程中发挥着重要作用。但是,由于行政复议管辖“条块结合”“多头共管”的顶层制度设计,导致实践中行政复议机关众多,行政复议资源分散,并延伸出部门保护主义的痼疾,公信力和权威性缺失,应有的定分止争和层级监督作用没有得到有效发挥。以东营为例,依照行政复议法的规定,全市具有行政复议职权的行政机关多达66个,但在较长时期内全市各级行政复议机关年均受理行政复议案件的总数仅为40件左右,而同时期行政诉讼和涉及行政争议的信访案件逐年递增且居高不下。“大信访、中诉讼、小复议”的不利格局在全国范围内普遍存在,并广受诟病。有鉴于此,2008年9月16日,原国务院法制办印发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》(国法〔2008〕71号),行政复议委员会试点改革拉开帷幕。按照省政府的统一安排部署,东营于2013年7月成立东营市人民政府行政复议委员会,试点工作正式推开。自行政复议委员会成立起至2019年10月底,全市共受理行政复议案件2074件,是行政复议法颁布实施至2013年6月全市行政复议案件总和的5.63倍,并已经连续第7年超过全市一审行政诉讼案件数量,行政复议纠错率位列全省第一,以“权威高效、务实便民、敢于纠错”为鲜明特征的行政复议东营品牌为全省行政复议工作注入了新的活力。

抓落实:不断健全完善东营行政复议体制机制,确保人民群众共享改革红利

东营行政复议体制改革中,市本级以及各县区均高规格成立了以各级政府行政首长任主任、分管负责同志任副主任的行政复议委员会,集中受理、统一办理本级政府管辖的行政复议案件。重点开展了以下八项改革创新举措。

1.全面集中行政复议职权。按照“一级政府只设一个行政复议机构”的原则,全面集中市级行政复议职权,有效解决行政复议资源分散、群众选择困难的问题。

2.引导社会参与。按照政府主导、社会参与、专业保障的要求,吸收专家学者、知名律师等社会力量为行政复议委员会成员,通过定期召开案审会的形式为行政复议案件审理提供决策支持,有效借力“外脑”解决了备受质疑的“内部人”办案问题,提高了行政复议工作的专业化水平。

3.畅通行政复议渠道。通过强化宣传、规范救济权利告知、在镇街设立受案点、开通网上受案平台、推行立案登记制、实行立审分离制度等有效措施,进一步畅通了行政复议渠道,降低了受案门槛,方便了群众维权。

4.实行阳光办案。坚持以公开审理为原则,强化行政复议案件听证制度,让群众以看得见、听得懂、说得出的方式参与案件审理程序,确保了行政复议工作的公开、公平和公正。截至2019年10月底,全市适用听证方式审理行政复议案件1229件,听证率达59.26%。 

5.抓好“关键少数”。在全省率先推行行政机关负责人参加行政复议听证制度,对涉及群众重大利益或者社会影响较大的案件,要求行政机关负责人参加听证,打造“官民”平等对话、协调解决行政争议的新平台。

6.实行“繁简分流”。积极创新案件审查方式,实现繁案精办、简案快决。对事实清楚、证据清晰、争议不大的案件,一律适用简易程序,在45日内快审快结,充分发挥行政复议便民高效的制度优势。

7.实现类案同判。制定并推行类案审理标准,实现道路交通行政处罚、政府信息公开、工伤认定等常见类别行政复议案件裁量尺度一致,提升行政复议公信力,让群众在每个行政复议案件中感受到公平正义。

8.主动接受监督。2014年,在全省率先实行《行政复议决定书》网上公开制度,除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的案件外,全部在“中国东营”等网站公开,主动接受社会监督,在倒逼办案质量提升的同时,也强化了行政复议工作,树立了阳光复议、司法为民的良好形象。

看成绩:“两高两低”检验东营行政复议体制改革成效,行政复议体制改革结出累累硕果

通过健全完善行政复议体制机制,东营行政复议工作总体呈现出“两高两低”的良好态势,改革红利得到有效释放,生动诠释了行政复议效果是法治政府建设的“晴雨表”。

“两高”即行政复议高受案率、高纠错率。行政复议案件年度受案量逐年上升,自2013年7月至2019年10月,全市共受理行政复议案件2074件,越来越多的群众选择通过行政复议化解行政争议;在上述统计区间内,全市行政复议综合纠错率分别为58.43%、61.15%、57.60%、54.79%、50.48%、50.52%、56.13%,大量违法或不当行政行为在行政程序内部得到有效纠正。上述数据可以直观反映出行政复议工作的改革成效,行政复议的公信力、权威性和人民群众的知晓率、信任度均大幅提升,行政复议工作成为法治社会构建的“助推器”和法治政府建设的“晴雨表”。

“两低”即行政应诉低诉讼率、低败诉率。同统计区间,东营行政复议案件与一审行政诉讼案件比例分别为:0.41:1;0.35:1;1.18:1;1.65:1;2.03:1;1.65:1;1.04:1;1.30:1;1.17:1。行政复议案件数量已经连续第7年超过全市一审行政诉讼案件数量,且行政诉讼案件年度增幅远低于行政复议。这充分说明“大信访、中诉讼、小复议”的传统不利格局在东营得到彻底扭转。同时,由于行政复议高受案率、高纠错率,半数以上行政争议在行政复议阶段即实现“案结事了”,行政机关依法行政水平逐年提升,败诉率同比下降。同期间东营行政复议后诉讼案件发生率全省最低,分别为9件、7.32%; 8件、2.42%; 15件、3.31%;25件、8.8%;21件、7.42%;13件、4.8%;11件、8.08%。且除2018年广饶县一起案件败诉外,均胜诉。行政复议工作质量经受住了司法监督的严格检验。

东营在行政复议体制机制方面的改革创新举措以及取得的成效得到了上级和社会各界的充分肯定。2017年10月10日至11日,山东省副省长夏耕(时任)就行政复议工作到东营进行专题调研,给予了高度评价。2017年5月30日,中共山东省委改革办将东营市行政复议体制改革工作作为全省典型地方改革创新案例书面报告中央改革办。2017年9月25日,十九大胜利召开前夕,反映东营行政复议工作成效的图片在中宣部等四部委联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展上展出,中共山东省委副书记、省长龚正作出重要批示。2017年12月4日,东营原市政府法制办行政复议科科长陈艳利荣获“CCTV 2017年度法治人物”,原国务院法制办专门印发文件号召全国行政复议系统向其学习,中共山东省委副书记、省长龚正以及司法部党组书记、副部长袁曙宏均专门作出学习批示。同时,《光明日报》《法制日报》等新闻媒体对东营行政复议工作经验进行了广泛宣传和充分肯定。

谈经验:回顾东营行政复议体制改革历程,不断开创行政复议工作新局面

《中华人民共和国行政复议法》实施20年以来,尤其是党的十八大以来,东营法治政府建设事业发生了历史性变革,取得了历史性成就。东营行政复议工作乘着党中央不懈推进改革、深化依法治国方略的东风,结合自身实际,开展了卓有成效的行政复议体制改革工作。不忘初心,是为了更好地开创未来。回顾过去东营行政复议体制改革的7年,之所以取得显著成绩,得益于各级领导和广大行政复议工作人员自始至终对行政复议体制改革保持着深刻而清醒的认识,遵循着正确的发展方向,使东营行政复议体制改革沿着正确的轨道迅速发展。

展望未来,立足“一个统筹、四大职能”,抢抓机遇、乘势而上,推动东营司法行政工作在新起点上实现新发展、开创新局面势在必行。结合行政复议法实施20周年的实践与经验,在新的历史起点上,做好新时期行政复议工作,承担好新时代行政复议工作新的使命,必须做到“六个”坚持:一是必须坚持党的领导,发挥政府的主导作用,始终保证正确的政治方向;二是必须坚持问题导向,明确开拓创新方向,破除不利于行政复议工作长远发展的障碍;三是必须坚持法治底线,保证改革在法治框架内进行,创造出符合地方特色的行政复议新格局;四是必须坚持以人民为中心,维护社会公平正义,以人民群众的满意程度作为检验改革成效的重要标准;五是必须坚持调动基层主观能动性,形成上下联动、左右互动的联系机制,为行政复议事业发展提供持续动力;六是必须坚持宣传引导,营造良好体制改革氛围,形成推进行政复议体制改革的合力。(山东省东营市司法局)


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