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昭通市行政执法主要做法、存在问题及建议

发布时间:2019/8/21 16:49:58 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:蔡国军

本网8月21日讯(蔡国军)行政执法是政府实施法律法规、履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式。近年来,全市通过规范行政执法,推进依法行政和法治政府建设,进而更好地服务“放管服”等改革,取得一定工作成效,促进了全市经济社会发展和法治政府建设进程。

一、主要做法

(一)正确履行行政执法职能。市人民政府高度重视职能转变,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,及时处理行政违法行为,同时为企业、公众提供良好的公共服务,有效减少违法,激发市场和社会活力,严格规范公正文明执法,提高政府“管”和“服”的能力,为2020年基本建成法治政府奠定了坚实基础。行政机关执法意识和履行行政执法的责任意识更加凸显。2018年,全市法院公开开庭审理381件行政案件,行政机关负责人出庭应诉243件,全市行政机关负责人出庭应诉率为63.78%,较2017年上升21.97%。2018年全市行政机关负责人出庭应诉率较高的盐津县法院审判案件片区,达到94.67%。

(二)全面推行“三项制度”。 市政府第34次常务会议讨论通过了《昭通市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》,在全市全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等“三项制度”,全市着眼于对行政执法行为的社会监督、源头治理和执法过程的可追溯,对规范行政执法活动具有很强的针对性、实效性。“三项制度”聚焦行政执法源头、过程和结果,全面推行重大行政执法决定法制审核制度,充分发挥法制审核的把关作用,将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”理念融入到行政执法全过程,减少了行政败诉、降低了运行成本、缓解社会矛盾2017年昭通市两级法院审结628件案件中,行政机关败诉60件,败诉率为9.55%,占判决结案的18.81%(一、二审以判决方式结案共319件)。2018年昭通市两级法院审结743件行政一、二审案件中,行政机关败诉138件,败诉率为18.57%。其中,一审行政案件结案数为545件,行政机关共败诉132件,一审败诉率为24.22%,较2017年增加79件,同比上升149.06%。二审行政案件结案数为198件,行政机关共败诉6件,二审败诉率为3.03%,较2017年减少1件,略有下降。

(三)全面落实法治审核制度。今年,全市明确各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,不足1人的至少按照1人配置,建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现了法律专业人才资源共享,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责,确保法制审核制度有效落实。全面加强全市的法制督察工作,7月13日,市司法局牵头组织了1期为期3天全市200余名执法干部参加的法制督察与特邀法制督察培训,进一步提升了法制监督人员的能力素质,有效促进全市各级行政机关依法行政、严格规范公正文明执法。

(四)全面防范执法风险。坚持以人民为中心的行政执法理念,加强行政执法风险防范工作,履行好防风险的政治责任,切实把关系到改革发展稳定的各项执法工作做好,特别注意生态环境保护、食品药品安全等重点领域,防止机构改革过程中的不作为,确保严格执法,防范好风险。同时,强化执法的精细化管理,推行教科书式执法,杜绝“一刀切”执法,重在预防,防微杜渐,高度警惕“黑天鹅”事件,同时,防范好“灰犀牛”事件,推进实现执法政治效果、社会效果、法治效果的有机统一,促进了全市经济社会发展和法治政府建设进程,行政复议败诉率逐年下降。2018年市政府共收到行政复议申请54件,其中立案受理41件,告知8件,不予受理5件;市政府出庭应诉35件,败诉2件,败诉率5.71%。2019年1至8月,市政府共收到行政复议申请48件,其中立案受理31件,不予受理17件;市政府收到法院出庭应诉通知30件,已出庭应诉10件,败诉0件。

二、存在问题及原因分析

(一)依法行政的理念树得不牢。具体表现在:

一是法治观念有差距。在近两年的行政审判工作中,发现有些行政机关仍存在法治观念不强,对其工作人员和行政部门依法行政管理、监督工作不到位,导致作出的行政行为违法或存在瑕疵,甚至出现相同错误屡犯未纠的情况。行政机关在行使职权或作出行政行为时,未综合考虑行政行为的各种因素,没有充分运用协调、疏导、释明等多种手段实质化解行政争议问题。二是程序意识有差距。法治政府建设和依法行政不仅要求实体公正,更为重要的是实现程序公正。行政审判实践中发现一些行政机关为追求效率实现行政目的,存在随意简化法定程序或者不遵守法定程序的现象,行政机关本应当通过法定程序来实现行政管理的目的与价值,但很多时候行政机关为了加快建设项目或工作进程等原因,而绕过法定程序,导致行政争议发生。

(二)法制审核监督不严格。在土地、城建、行政强拆案件中,因事前、事中、事后法制监督审核不严,致使行政机关有时作出决策随意性较大,有时存在作出承诺或许可后不严格履行或是本身就不可能兑现、依法不允许兑现,设立权利时存在不合法现象等,此类情况在涉及乡镇政府的案件中尤为突出,在征地、拆迁等行政管理中,上级政府为追求效率,向乡镇政府或办事处委以任务,乡镇政府未能正确区分自身是否系作出某一行政行为的合法主体,直接以自身或临时成立的机构名义直接作出相关行政行为,导致超越职权、不当行使职权。

(三)行政行为证据不足、事实不清。主要表现在行政处罚、行政确权及行政许可等执法行为中,部分行政机关未依法全面收集有效证据,缺乏关键性证据或未能形成完整证据链,在依据不够充足,事实未充分查明的情况下作出结论,导致行政行为事实不清、证据不足、证据能够证明的事实不足以支撑结论。部分行政机关虽然做到合法审查,但未能进行合理性审查,比如在房产登记、行政许可中,未对申请材料的真实性进行辨别,致使依据材料作出的行政行为错误或存在瑕疵。

(四)法律文书制作不规范。行政机关制作行政法律文书不规范是引起行政诉讼的原因之一,主要表现在法律文书遗漏法律规定应当载明的事项、当事人应当享有的权利、救济途径、期限、文书的格式和用语不规范等。

(五)行政机关消极应对法院生效裁判。人民法院对案件作出裁判后,部分行政机关存在不履行或者懈怠履行法院生效裁判的情况,使得当事人和人民群众不但对司法公信力产生质疑,同时也对诚信政府、法治政府建设产生怀疑。

三、对策建议

(一)以强化法治“底线”、“红线”意识为抓手,全面树牢“依法行政”的理念。不断加大法治政府建设力度,领导带头学法,坚持凡重大决策、凡规范性文件必走法定程序、必经合法性审查,守住“底线”、不越“红线”。以上率下,示范引领,不断推动提高各级各部门依法行政的政治自觉和行为自觉。

(二)以贯彻落实“三项制度”为抓手,全面加强法制审核监督。坚持源头控制、遵循程序、强化审查原则,推进市县乡法律顾问全覆盖,突出咨询和审查并重,做到未经审查不上会,触碰“红线”不决策;坚持行政执法有计划、有督查、有考核原则,明确审核监督单位、参加单位、时间节点。同时,拟定了考核指标体系及细则。用年度重点任务、工作责任、考核体系等三份清单统筹落实,做到环环紧扣、件件规范。

(三)以推进行政执法规范为抓手,全面提高依法公正文明执法的制度执行力。一是全面推行市民之家等好做法,按“一窗受理、并行办理”模式,集行政审批、公共服务、资源配置、效能投诉、信息公开等功能于一体,实现“进一道门、办多件事”,让群众享受更加便捷、更加高效的服务;继续以简政放权为突破口,以规范行政审批为主线,以权责清单动态管理和加强事中事后监管为重点,探索推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作,推进行政职权事项清理工作。二是严格落实自由裁量权基准、行政执法全过程记录、重大行政执法案件合法性审查、案卷评查等制度,积极开展组织行政执法人员培训等工作,切实提升执法队伍的能力水平,从政治角度把握好时机和方式方法,用法治眼光分析总结反思执法教训,实现行政执法政治效果、社会效果、法治效果的有机统一。(云南省昭通市司法局)


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