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平邑县:创新基层法律服务四大举措 更好满足人民群众法律服务需求

发布时间:2019/8/9 18:15:48 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:平邑县政法委

本网8月9日讯 习近平总书记指出,要深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。平邑县司法局坚持问题导向、统筹协调,创新基层法律服务四大举措,以实际行动落实习总书记指示,更好满足人民群众法律服务需求。

司法部《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》实施后,如何做好基层法律服务工作,如何管好用好法律服务所、基层法律服务工作者便提上了县司法局的重要议事日程。“习总书记强调,调查研究是谋事之基、成事之道。平邑县创新基层法律服务四大举措是建立在充分调查研究基础上的。”平邑县司法局局长季君说。

“调查研究是我们做好工作的基本功。”平邑县司法局在将《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》纳入局党组理论中心组集体学习必学内容基础上,采用自学、科室研讨、集体学习等方式组织相关科室特别是各司法所长、法律服务所主任学懂、吃透两部法规的内容,为工作开展打下坚实的理论基础。成立了基层基础建设调研组,分管领导牵头,采用“四不两直”方式到各司法所、法律服务所开展专题调研,深入一线获取基层最真实的情报。“我们实现了各司法所、法律服务所调研督导的全覆盖,同时注重对调研获取的信息的分析研判,指导我们工作的推进。”县司法局副局长刘德增说。

习近平总书记强调,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。平邑县司法局注重在充分调研论证和充足现实基础上的制度创新,将创新成果转化为人民群众的幸福感、获得感、安全感。在做实基层法律服务和“两所共建”上推出了四大创新举措。

第一个是实行统一收案、统一收费、统一委派、统一归档的“四统一”制度,强化行业监管。统一收案上,法律服务工作者在进行完接待当事人、制作接待笔录、向当事人送达风险告知等前期流程后填写受理案件审批表报服务所主任审批,服务所需与案件当事人签订委托代理合同。在统一收费上,承办人与当事人协商一致后,经服务所主任审批后由法律服务所严格按照收费标准进行统一收费,并由财务人员在财务收费登记本中进行登记。在统一委派上,法律服务所收费后由服务所主任指定承办人,并在受理案件审批表、委托合同中载明。个人联系、接待的案件原则上委派联系人办理,值班人员接待受理的案件由主任委派。在统一归档上,案件办结后,三个月内将文件按照“一案一卷,一卷一号”的要求收集整理,由承办人填写结案报告,并由服务所主任审批后统一归档管理,按照法律服务档案规定整卷归档。

第二个是实行统一财务管理制度。各法律服务所财务实行依法纳税独立核算收支,建立单独账户。由专人负责财务工作,设会计一名、出纳一名,建立健全会计账目,严格完善财务管理制度。法律工作者报酬及服务所办公经费提取,实行按劳分配。法律工作者按照业务收费提取报酬,办公经费按照每个法律工作者业务收费额提取。法律服务所的年检费用由服务所集体承担,法律服务工作者个人的年检费用由个人承担。

第三个是实现法律服务诉讼案件办案流程再造。将整个案件办理过程科学划分为5个阶段:接待阶段——制作接待笔录,进行风险告知,收集身份证明和证据材料;审批阶段——填写受理案件审批表报审批;委托与收费阶段——签订委托代理合同,出具授权委托书,收取代理费,发放监督卡;

代理阶段——代写诉状或答辩状,参与诉讼至收到裁决文书;结案阶段。——填写结案报告报审批。装订顺序为卷宗封面、卷宗目录、受理案件审批表、接待笔录、风险告知书、委托人身份证、委托代理合同、授权委托书、收费凭证、法律服务监督卡、诉状、证据清单及证据、答辩状、证据清单及证据、其他材料、出庭通知书、代理词、庭审笔录、裁判文书、结案报告、卷宗封底。

第四个是建立监督协调机制。加强横向互动。建立每月与法院立案庭沟通衔接机制,及时通报各月立案、收结案情况,对隐瞒不报、规避“四统一”制度造假等行为严肃处理,没收非法收入,情节严重的依法处理,直至取消其执业资格。加强“双向”报告制度。法律服务所每月3日前将上月收结案、收费情况报属地司法所,司法所审核盖章再报县司法局。建立季度考核制度。各法律服务所按照季度整理卷宗,各法律服务工作者应当在每季度最后一个月的30号,将案卷交服务所内勤进行集中保管归档,每季度县局将派督导组对案卷归档情况进行检查,每年度集中开展一次诉讼案卷评查。

习近平总书记指出,制度的生命在于执行。有了好的制度如果不抓落实,只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里,制度就会成为稻草人、纸老虎。要强化制度执行,加强监督检查,确保出台一个就执行落实好一个。

8月3日,周六,平邑县基层法律服务工作者培训暨“四统一”工作推进会召开,这是推进四大创新举措落实、落细的实践之一。平邑县县司法局全体领导班子成员、全县14个法律服务所的57名法律工作者、13个司法所所长等70余人参加本次会议。“现在制度健全了,案子办好了,群众口碑好了,案子多了,周一到周五基本都有庭,也就周末能闲下来。”丰阳法律服务所蒋其峰说。会议特意安排在周末进行,其中一个很重要的目的就是能让更多的法律工作者参与进来。

一上午的会议,议程排得满满的,传达学习《平邑县法律服务所“四统一”建设管理规范》,临沂市司法局市局人民参与和促进法治科科长胡乃军同志就当前基层法律服务行业发展形势做政策解读,平邑第一法律服务所、仲村司法所、卞桥法律服务所负责人分享了自己的实际做法和有益探索,县司法局局长季君和与会人员进行谈心,平邑县人民法院政策研究室宋廷亮主任根据自身审判经历从一名法官的角度看谈了如何做一名优秀的法律工作者,平邑县法律援助中心王家美律师讲解了法律援助案件办理实务。“一上午的学习,很充实,收获很多,既有精神层面的,对做好法律服务工作更有信心了,也有业务层面的,讲的出庭应诉知识很实用、管用。”平邑第一法律服务所法律工作者孙全宝说。

事业发展没有止境,深化改革没有穷期。“司法所人员要善于总结,及时推广好的经验做法,规范管理,提升工作水平,夯实基础,为服务发展、保障民生、基层普法、维护社会和谐作出更大贡献。”8月1日临沂市副市长、市公安局长李登全在平邑县仲村司法所通过现场查阅资料、听取介绍等方式详细了解群众诉求、档案管理、办案结案等情况后指出。

按照《平邑县机构改革方案》,平邑县司法局全部职能和县政府法制局政府法制工作职责整合在一起,重新组建县司法局。同时,将县委全面依法治县委员会办公室设在司法局。“改革后,县司法局职责定位发生了全面深刻变化。一是从具体职能看,司法局主要职责可以概括为“一个统筹、五项职能”,即统筹协调全县法治工作,贯通执法、司法、守法、普法等环节于一体,在全面履职基础上,发挥好行政执法监督指导、法治宣传、公共法律服务、矛盾纠纷化解、刑事执行等五个方面职能作用。二是从作用发挥看,县委全面依法治县委员会办公室设在司法局,使重新组建的司法局进入前所未有的新阶段,这将有利于建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制,便于充分发挥司法行政服务职能作用,努力为人民群众提供更加坚实的法治保障和法律服务。”平邑县司法局局长季君说。(山东省平邑县政法委)


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