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关于发展集体经济助力脱贫攻坚和乡村振兴的调研报告

发布时间:2019/8/6 8:56:02 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:杨龙龙

党的十九大提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。对于贫困地区来讲,首要的事情是打赢脱贫攻坚战,把集体经济发展起来,为乡村振兴实施奠定基础。笔者通过对澄城县村集体经济情况进行调研,形成如下报告。

一、澄城县村集体经济现状

(一)资产情况

澄城县村集体资产主要分为两大类,一是未承包到户的集体土地,即通常讲的集体机动地8.24万亩。二是村组集体资产14.1亿元。按用途分,经营性资产1.36亿元,非经营性资产12.7亿元;按性质分,流动资产3743万元,固定资产13.7亿元。经营性资产100万以上的村40个,50-100万的村38个,20-50万的村46个,10-20万的村12个,1-10万的村17个,无经营性资产的村9个。2018年底,有经营收入的村共97个,占行政村总数61%,其中,收入10-50万元的村2个,占1.3%,5-10万元的村45个,占28.1%,5万元以下的村50个,占31.2%。

(二)扶贫产业园经营模式

2018年以来,澄城县以发展扶贫产业园为契机,积极壮大集体经济,探索集体经济的实现形式和经营模式。主要有三种:村集体自主经营型、村集体与企业合作经营型、村集体与农民专业合作社合作经营型。采取村集体自主经营的村82个,占51.3%;村集体+企业合作经营的村12个,占7.5%;村集体+合作社合作经营的村66个,占41.2%。村集体经营性收入以种植业为主的村143个,占89%;以养殖业为主的村7个,占4.5%;以种养结合为主的村3个,占2%;以机井、果库等其他形式的村7个,占4.5%。

(三)村级集体经济组织设立和内部治理结构情况

截止调研之日,全县成立集体经济组织的村91个,占行政村总数的59%,完成成员界定的村137个,占86%,完成股权设置的村103个,占64%。已成立的村级股份经济合作联合社均依法成立了理事会和监事会。其中,理事长由村书记兼任的村67个,由村委会主任兼任的村19个,其他人员担任的村5个;监事长由监委会主任兼任的村66个,村书记兼任的村5个;村主任兼任的村6个,其他人员担任的村14个。

二、发展村集体经济的重要意义

(一)发展集体经济是打好脱贫攻坚战的重要环节。陕西省贫困退出“577”标准指出,对于“村出列”要有集体经济或合作组织、互助资金组织,是一项重要的考核内容。澄城在村出列的时候,主要依托的是互助资金组织。中央脱贫攻坚巡视和成效考核,反馈给陕西的问题就有村级集体经济薄弱。发展集体经济是做好巡视考核问题整改、巩固提升脱贫成果,必须要做、而且要做好的事情。

(二)发展集体经济是基层党组织执政的重要保障。办好农村的事情,关键是靠好的带头人和坚强有力的基层党组织。现在在农村,一些党员干部“说话没人听、办事没人跟”,党在农村的执政基础有所削弱。穷家难当,不能给群众提供必要的服务,更不要说带领群众致富增收。有人管事、有钱办事、有章理事是农村基层组织建设的三个要素,农村党支部要发挥好领导核心作用,必须要有必要的物质基础。因此,抓好集体经济不单纯是经济问题,更是关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。

(三)发展集体经济是引领实现共同富裕的重要途径。实施乡村振兴战略,产业兴旺是重点,生活富裕是根本。税费改革后,农村党组织同群众之间利益链接越来越少,村级集体经济是集体所有、村民共有,是党群之间最好的利益链接点。有了集体经济,村级才能更好地改善基础设施和公共服务,促进城乡融合发展,才能确保不让一个群众在小康路上掉队,引领群众实现共同富裕。高度重视村级集体经济发展,解决好村集体没钱办事的问题,增强自身造血功能,激活农村发展内生动力。

三、发展集体经济面临的困难和问题

虽然澄城在发展村集体经济上,迈出了重要的一步,但还存在一些问题和困难。

一是村民的参与度不高。联产承包制实行30多年来,以农户家庭经营为主的生产方式已形成定势。长期以来,统分结合的双层经营体制,分的很彻底,统的很弱化。在新的历史条件下发展壮大集体经济,农户的认识还不到位,普遍存在等、靠、要的思想和畏难情绪。一些农户心存顾虑,缺乏参与市场、股份合作的积极性,对通过村集体发展产业增收致富的信心不足。

二是集体经济基础薄弱。从实际情况来看,澄城大部分行政村“家底”不厚,除村活动场所、学校等公益性资产外,能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地,集体“存款”基本没有,导致发展集体经济困难重重。特别是在地理位置偏僻,既无资源可供开发,又无人才资金等优势的村,发展集体经济更是困难重重。

三是发展集体经济人才紧缺。目前农村普遍面临很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业的现实,多数村“两委”干部年龄偏大、思想保守,驾驭市场经济的能力不足,在发展集体经济上老经验用不上,新知识学不懂,有资源条件不会用,有集体经济不会管。多数村对后期发展扶贫产业园区,壮大村级集体经济无长远规划,抓发展的积极性、主动性也不高,村级集体经济后劲不足。

四是集体经济运行机制有待完善。村集体、企业、合作社、群众的分红机制缺乏书面约定,各自之间职责不清,权利、义务不明,必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度缺失。产业园的收入支出公开透明度不高,村民关注集体经济发展的意识不强,往往存在“村上干,村民看”的现象。

四、措施和建议

发展壮大村级集体经济,是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路,需要有足够的历史耐心,一年接着一年干,久久为功,积小胜为大成。

(一)加快组织设立步伐。抓住陕西省被列为国家农村集体产权制度改革整省试点机遇,积极开展农村集体经济组织登记赋码,多种形式发展壮大集体经济。在完成清产核资的基础上,压茬推进,加快农村产权制度改革步伐,成立村集体经济组织,办理相关手续并顺利运行,尽快实现所有村集体经济组织全覆盖。

(二)规范集体运行机制。指导村级完善农村财务各项制度,逐步建立规范的农村集体资产台账和农村集体财务账,严格规定集体资金的使用原则,管好用好集体资金   ,防止集体资产被侵占,保障集体经济所有成员利益。根据各村产业园实际情况,指导制定园区管理、股权设置、收益分配、内部监督等相关制度,规范园区的运营管理,确保集体经济收入持续稳步增长。

(三)持续加强政策支持。加强组织领导,把发展壮大集体经济纳入目标责任考核,定期排名通报,落实责任追究制度,用考核手段倒逼集体经济发展。加大支持力度,整合相关资金,按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则,在政策允许范围内,重点向村级集体经济倾斜。

(四)管好用活资源资产。利用清产核资成果,进一步挖潜开源,鼓励村集体充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资源,盘活存量资产,实现集体资产效益最大化。强化监督管理。针对村级财务管理中的薄弱环节,研究制定相应的政策,加强民主监督和审计监督,不断提高村级集体经济经营管理水平,防止集体资产流失。

(五)加大引智引才力度。在村集体经济发展壮大过程中,注重加大引智引才力度,为村集体经济发展提供人才智力支撑。招聘、引进大学生村官、复转军人参与村级事务管理,引导其依法参选进入村集体经济组织任职。发挥乡情纽带,宣传政策红利,鼓励和吸引在外能人、退休干部、工商人士返乡,为村集体经济发展出谋划策,投身村集体经济事业发展。(陕西省澄城县人民政府副县长  党俊平供稿)


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