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农村“法律明白人”培养的几点思考

发布时间:2019/7/23 17:55:46 来源:中国普法创新网 编辑:徐利伟 作者:郭文军

本网7月23日讯(郭文军)农村“法律明白人”是指具有一定法律知识功底,能够承担法制宣传、法律服务和法律援助、依法调处涉法矛盾纠纷的基础性工作,为农民提供多种服务的农民自己身边的法律工作队伍。实施农村“法律明白人”工程是一项以培养一批“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的农民学法用法典型为目标的一项普法惠民工程,通过“法律明白人”一小片,带动农民群众学法用法一大片,努力在新农村营造知法、守法、用法的良好氛围。

  大力实施农村“法律明白人”培养工程是为深入贯彻落实十九大精神,积极探索新时代农村社会管理的有效途径,是打造共建共治共享社会治理格局江西样板的一个具体实践。现就为什么要实施?实施中面临哪些困难?以及如何实施等问题,谈几点个人不成熟的意见。

一、为什么要实施农村“法律明白人”培养工程?

  1.具有时代的特殊要求。据查,从户籍制度看,中国有9亿左右农民,从国家统计公报看,中国有6亿左右农民(其中3亿左右农民在城市打工、做生意)。所以,我国十九大提出坚持全面依法治国的任务,“重点在农民,难点在农村”这一观点毋庸置疑。在新形势下,大力实施农村法律明白人培养工程,既是加强农民学法用法工作的具体体现,也是构建法治社会的内在要求,还是实现乡村振兴发展的重要保证。而且,一些农村地区的矛盾纠纷调解队伍主要由“五老”人员组成,其中不少人的年龄偏大,文化水平不高,法治意识和法律知识都无法满足现实需要,导致有的调解结果看似合情合理,却未必合法,甚至出现反复调解都无效的情况。若这样的局面长期存在,既不利于法治观念的培育,也不利于农村社会的依法治理,必须努力改变。

  2.具有鲜明的特色优势。农村法律明白人深扎基层,熟知民情,在当地有一定影响和声望,具有较高的政策水平和法治素养。他们来自农民,并服务于农民,是一支群众信任、传播法治理念、维护社会和谐稳定的最有效、最便捷的基层法治建设的重要力量。与任何法制宣传教育队伍都有无可比拟的优势,他们通过自己的一言一行,潜移默化地传播法治精神,这支队伍势必成为农村深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的重要力量。

  3.具有重大的服务效应。培养农民的法治意识、树立他们的法治信仰,是农村法治建设成败的关键一环。农村法律明白人是新形势下开展农村普法教育的有效载体,是推进农村基层法治建设的一支生力军。实施“法律明白人”的培养,让基层群众有了身边的法律“智库”,逐渐解决群众维权不知如何“用法”的烦恼问题。有助于提高农村法制宣传教育水平,提升法律援助能力,化解基层矛盾纠纷,解决法治服务民生、服务群众“最后一公里”的问题。

二、实施农村“法律明白人”培养工程面临哪些困难?

  1.可培人员总量太少。随着新型城镇化进程的加快,大量农村劳动力转移就业,农村居民家庭人口结构发生了显著变化,表现在性别比持续偏高、老龄化程度加深、劳动力比重下降。从笔者某村调查发现,老弱病残占据驻村农民70%以上,25-40岁人员基本断档,文化素质普遍较低。严重影响农村“法律明白人”的遴选、培养和管理,严重制约了农村法治化进程的推进。

  2.参培人员意愿不强。根据开展情况反映,截至目前,我县没有一名农村“法律明白人”及其骨干系村组推荐或村民自荐。我县农村“法律明白人”及其骨干队伍均由组织在村(社区)两委干部、村(社区)308名在册调解员名录中自行指定,指令性培养。农村“法律明白人”培养缺乏激励机制,制约了农村“法律明白人”队伍的培养壮大。

  3.培养机制构建不顺。培养机制缺乏针对性和系统性,农村“法律明白人”接受培养渠道单一,往往形式大于内容,任务大于实务,时间安排不合理,理论联系实际不深入,严重影响了农村“法律明白人”的参训兴趣,制约了队伍运用法治思维和法治方式解决实际问题能力和水平的提高。

三、如何实施农村“法律明白人”培养工程?

  1.要政府主导,规划实施。实施农村“法律明白人”培养是法治乡村、法治中国的一项系统工程,必须由政府承担主导责任,从长计议。一要定好一个指导思想。以增强农村群众安全感、获得感、幸福感为目标,最终实现全县农村每户至少培养1名以上农村“法律明白人”的目标,充分发挥农村“法律明白人”及其骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用,推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。二要做好一个顶层设计。坚持培养力度、推进速度和使用程度相协调的原则,以3至5年为期,统一设定总体目标,细化推进计划,实现全县农村“法律明白人”培养全覆盖。做到顶层设计与基层实践完美结合,稳步开辟提升农民法治素养的新路径,务实打造服务乡村振兴战略的民心工程。

  2.要专组搭台,组织实施。一要统一组织,多方共育。成立专门的实施农村“法律明白人”培养工程领导小组,明确主体责任,统一制定素质培养提升计划,统筹各方资源,整合资源和力量,组建一支专兼结合的培训讲师团队伍,集中开展系统辅导。二要统一管理,注重实效。坚持农村“法律明白人”及其骨干遴选、培养、使用、考核同步推进,平台搭建、制度完善、氛围营造一体化加强,并注重在农村法治实践中培育,实现农村“法律明白人”培养工程效益最大化。

  3.要部门联动,分类实施。一要现场送法。结合“法律六进”、和按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求,对口帮扶等活动,针对农村多发的交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、林地林权纠纷和森林资源保护、物业管理、涉校涉教、婚姻家庭、环境污染、民间借贷等专业性、行业性法律问题,采取以案释法、案例教学等方式,对农村“法律明白人”及骨干开展现场观摩教学。二要远程送法。建立培养工程网络平台,开展不定期专题远程视频培训;组建培养工程专家指导委员会,点对点解答其在履职中遇到的困难和问题;组建工作微信群、QQ群,通过不定期报送信息等方式,扩大农村“法律明白人”及骨干培训的可及性和覆盖面。三要重点送法。要从村组干部、退休老干部、老教师、退伍军人、致富能手、法律工作者、法律志愿者中选拔一批宣讲水平高、政治素质好的村民,进行重点培训,引导他们主动担任农村“法律明白人”的带头人。将法治培训列入全县农村小额担保贷款对象就业创业培训的必修科目,尽快让这部分中青年既成为农村致富带头人,又成为农村首批“法律明白人”。

  4.要校园跟进,推动实施。针对当前农村家庭大多都是空巢老人带着留守儿童的现状,假如在3-5年内,要实现全县农村每户至少培养1名以上农村“法律明白人”的目标,我们必须高度重视校园这个平台,学生这个群体。充分发挥法治副校长触角作用,严格做到培训计划、对象、师资、教材、课时、场所“六落实”,加大校园法治建设,努力提高在校学生的法律意识和法治素养,使其将来成为一名合格的“法律明白人”,甚至法律专家。并通过“小手牵大手”的传导方式,共同促进农村“法律明白户”,乃至“法律明白村”培养工程的全面实施。峡江县司法局)


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