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浅谈建立并完善访调援机制在开展“六个年”活动中的优势与作用

发布时间:2019/6/27 17:27:31 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:黄承炜

本网6月27日讯(黄承炜)开展“六个年”活动, 是全面开创新时代百色市经济发展新局面的重大部署,是夺取决战贫困决胜小康伟大胜利的重大保障,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“建设壮美广西、共圆复兴梦想”重要题词精神,有利于抓住新一轮增长周期推动高质量发展,有利于解决当前领导班子能力偏弱、脱贫攻坚任务艰巨、等突出问题。

唯物辩证法认为,矛盾是事物发展的根本动力,矛盾的同一性斗争性相结合,推动事物的发展。所以,发展必定伴随着矛盾。在大力开展“六个年”活动的背景下,机遇前所未有,矛盾也不容忽视。加强“访调援”机制在“六个年活动”的作用,有利于营造优良投资环境并解决脱贫战中存在的矛盾纠纷案件,有利于提升群众安全感、满意度,感受到社会的公平正义。

一、源头防范,超前开展信访化解工作。信访,是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。所以,信访工作是人们在社会生活和经济活动中现实矛盾的集中反映和体现,也人们一种间接的利益表达方式。信访维稳问题产生的主要因素:一是历史遗留问题较多。信访问题的出现,多数是在特定时期累积的历史遗留问题。这些信访问题时间跨度大,个性特征强,历史成因复杂,且基本没有政策支持,没有可以参考的案例和工作指引,是造成信访问题甚至集体访、缠访闹访、重复访的重要原因之一;二是源自于人们政府既是“衙门”历史理念,旧时称官署为衙门 ,即政权机构的办事场所。所以人们有任何麻烦、不能解决的事情就找到政府,其实很多信访案件属于我国《民法》调整的范围,并不由人民政府进行处理。

很多信访案件都“有迹可循”,多数信访案件源自于矛盾纠纷案件。信访人在感觉自身利益受到不公正、不公平待遇后,最先想到的不是拿起法律的武器,想到的是找到政府解决。所以,首先要加强“信访”政策、条例的宣传,让人们明确信访受理的范围,信访内容哪些合理、哪些必须通过司法途径解决;其次,要建立信访维稳工作长效机制,落实“一岗双责”主体责任,对历史遗留问题,通过开设协调会或者移交对口部门进行解决,不要把问题放置一旁而继续堆积当事人情绪;最后,利用“枫桥经验”先进理念,开展访调结合,对于走访排查出来的问题,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。

二、充分发挥人民调解“第一道防线”作用。中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。意见强调,加强人民调解员队伍建设,要坚持党的领导、依法推动、择优选聘、专兼结合,优化队伍结构,着力提高素质,完善管理制度,强化工作保障,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍,为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。所以,要积极开展人民调解员的培训活动,提高调委会化解矛盾纠纷能力;其次要建立联动机制,对村调委会碰到的难题,乡镇调委会要及时给予帮助,防止上访事件的发生;最后要建立健全奖励机制,盘活矛调一盘棋,积极调动人民调解员的积极性,牢牢筑建人民调解维护社会稳定的第一道防线。

三、利用“法律顾问”职业优势,打通法律服务最后一公里。“一村一法律顾问”工作是服务乡村振兴的一个重点。法律顾问用法律服务并保障公民的权利,是人民群众的“护身符”。居民出现纠纷,村两委对涉法纠纷往往无从下手,矛盾纠纷得不到及时化解极易引发激化。而“一村一社区一法律顾问”的覆盖就为解决这些麻烦提供了制度保障。法律顾问在村、社区中承担着法治宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、案件代理员等多重身份,是推进乡村依法治理、实现乡村振兴的重要力量。法律顾问走进基层,将法治的种子播撒在广袤的土地上,将法治观念根植在群众心中,让法治意识在村(社区)落地生根。法律顾问的介入,改变了村(社区)原有的矛盾纠纷解决模式,更改变了群众解决问题的思维方式,法律所蕴含的秩序、理性精神将会在在村(社区)培育、生长。

四、加强访调援“三位一体”有机结合。一是发挥人民调解和信访组织网络优势,推进人民调解信息化建设,积极开展矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查调处工作,建立矛盾纠纷的预警机制。坚持人民调解员推选与聘任、专职与兼职相结合,不断拓宽选任渠道,打造调解人才库,优化人民调解员队伍结构。二是建立完善访调援合作制度,在具体案件调解中安排挂村律师介入,提供法律、政策咨询和解读。对符合法律援助要求或认为确有需要的,及时联系信访局指定相应法律援助机构提供法律援助。三是整合公共法律服务资源,依托律师、法律服务人员组成的信访法律服务专家团,协助开展信访案件调解。

信访调解工作做得好不好、有没有成效,直接关系到党和政府在群众中的形象,关系到社会稳定和安定团结。因此,要把做好信访调解工作提高到贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,统筹推进“六个年”活动各项工作,奋力开创新时代平果经济社会发展新局面,为建设壮美广西、共圆复兴梦想,完成决战贫困决胜小康伟大使命、迎接新中国成立 70 周年和百色起义 90 周年作出百色新贡献。(广西百色市平果县司法局榜圩司法所)


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